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第一部分: 可持续草地和家畜管理系统 发言人: 贾幼陵，中国农业部畜牧兽医局 中国草原的现状和发展对策 农业部总经济师 贾幼陵 （2003年 11月23日） 各位领导，各位专家，女士们，先生们，大家好！ 今天，由世界银行学院、世界银行东亚农村社会与经济发展局和甘肃省人民政府共同举 办这次国际研讨会，就中国西部草地管理和畜牧业可持续发展问题进行研讨，互相学习，交 流经验，共商对策。这次会议的召开，对加强中国西部地区草原保护与建设，促进畜牧业可 持续发展，必将起到积极的促进作用。下面，我就中国草原的现状和发展对策谈几点看法。 一、中国草原的现状 中国是一个草原资源大国，天然草原面积近 4 亿公顷，约占国土总面积的 40%，仅次于 澳大利亚，居世界第二位。但人均占有草原只有 0.33公顷，仅为世界平均水平的一半。草原 是中国面积最大的绿色生态屏障，是牧民赖以生存的基本生产资料，也是我国少数民族的主 要聚居区。加强草原保护与建设，对维护国家生态安全，促进牧区经济发展，提高广大牧民 生活水平，保持边疆安定和社会稳定，实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的 意义。 上世纪末，中国政府提出了实施西部大开发战略，并把生态建设放到了突出的位置。草 原是我国西部地区的主要植被，占西部地区绿色植被总面积的79％。草原保护与建设是国家 生态建设的重要内容，在实施西部大开发战略中具有重要的战略地位。然而，由于我国草原 超载过牧的问题还很严重，乱采、乱挖、乱垦等破坏草原的现象时有发生，草原鼠虫害还未 得到彻底的防治，造成草原退化不断加剧。目前，我国90％的天然草原都有不同程度的退化， 每年还以 200 万公顷的速度扩展。草原生态环境的持续恶化，造成沙尘暴、水土流失等危害 日益加剧，不仅制约着草原畜牧业的发展，影响农牧民收入的增加，而且直接威胁到国家生 态安全，甚至影响到整个国民经济的可持续发展。加强草原保护与建设已经到了刻不容缓的 地步。 二、中国草原保护与建设取得的成就 长期以来，各级草原工作者和广大农牧民在投入严重不足、基础十分薄弱的困难情况下， 坚持不懈地开展着草原保护和建设工作，为改善草原生态环境付出了艰苦的努力。改革开放 以来，特别是近几年，党中央、国务院对加强草原保护与建设采取了一系列重大战略措施。 地方各级政府也把草原工作放到十分突出的位置。全国草原保护与建设工作取得了重大成就。 （一）草原法制建设取得新突破 《草原法》是规范草原保护和建设行为，打击草原违法活动的锐利武器。1985年，全国 1 人大常委会颁布了《草原法》。这部法律的实施，对加强草原的保护、建设和合理利用，维 护和改善生态环境，发挥了积极的作用。但是，随着改革的深化和市场经济的发展，原《草 原法》已经不能适应新形势下草原保护管理的需要。为此，针对当前草原保护与建设工作面 临的新形势和新情况，农业部积极配合国务院法制办和全国人大开展了《草原法》的修订工 作。经过多年的努力，新《草原法》于 2002年12月 28日经全国人大常委会通过，并于今年 3月1日开始施行。 新《草原法》在认真总结原《草原法》实施17 年来的经验，并借鉴国外立法先例的基础 上，充分考虑目前我国畜牧业发展和草原生态保护与建设的实践，进一步建立和完善了更加 适应市场经济发展和生态保护的法律制度，并在执法机构建设、草原建设投入和处罚力度等 方面取得了重大突破。新《草原法》的出台，为全面推进依法治草进程提供了强有力的武器， 对实现草原资源永续利用和畜牧业可持续发展具有十分重要的意义。 （二）草原重大政策不断完善 政策是加强草原保护与建设，促进牧区经济发展的重要保证。我国政府历来高度重视草 原保护管理工作，