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Th e o ry Re s e a rc h 学 ★ ★ 理 ★ ★ 论 中美行政决策体制比较研究 彭运宝，谢天宇，万胜男，周 实 （东北大学文法学院，沈阳 ） 1 1 081 9 摘 要：美国作为最发达的资本主义国家，经历 多年的发展历程，在行政决策的理论研究和立法实践方面都有非常丰 200 富的经验，形成了完善的行政决策体制，值得我们学习借鉴。从权力机关对行政决策的影响，政党在行政决策中的作用，以 及行政决策中的公民参与、监督机制、价值评估、责任追究和法律保障等方面对比中美两国的行政决策体制的差异，强调借 鉴学习美国的同时结合中国实际在行政决策程序立法等方面完善中国行政决策体制的可行性、必要性。 关键词：中国；美国；行政决策体制；法制化 中图分类号： 文献标志码： 文章编号： （ ） DF31 A 1 002- 2589 201 1 03- 0024- 03 一、中美两国的行政决策差异分析 和立法部门联结起来，以反对或支持某些措施，并提出其 （一）权力机关对行政决策的影响 他措施。明智的政党领袖们总是按照中间路线办事，而避 美国是三权分立的资本主义国家，立法、行政、司法相 免采取可能使大部分选民惊慌和疏远的极端做法。这种政 互独立，彼此制约，行政权力归于政府，政府既是决策执行 策也是切合政府的执政理念，所以，政党所采取的政策对 者，同时也在决策执行中进行决策，是行政决策的主体，对 美国的政府的行政决策有些许的影响。 总统负责，而无需对国会负责。国会通过行使自身立法权、 中国是中国共产党领导的社会主义国家，政府决策的 监督权、任命权、宣战权和弹劾权等来影响和牵制政府的 核心机构实际上是中国共产党的各级党委。党中央和各级 行政行为，在美国的行政决策体制中发挥特有的作用。 党委根据社会经济形势发展以及有关部门的工作建议，对 中华人民共和国宪法规定：中华人民共和国全国人民 全国和地方的重大问题作出决策，然后通过全国人大和各 代表大会是国家的最高权力机关，全国人民代表大会常务 级地方人大及其常委会依照有关法律程序将其决策转化 委员会是常设机关，中华人民共和国国务院即中央人民政 为有关法律或法规，同时由政府部门予以执行。各级党委 府是最高权力机关的执行机关，是最高的国家行政机关， 向各级人大和政府部门推荐重要干部，在各级人大和政府 国务院对全国人民代表大会负责并向其报告工作。各级人 部门中建立党组指导工作都体现了中国共产党的决策核 民代表大会及其常务委员会是我国决策机关，所有重大决 心作用，中国共产党的领导核心地位则肯定了执政党在政 策都由他们作出或者得到他们的批准。但由于各级人大自 府行政决策中的主导作用。 身建设以及政府行政工作的专业性和灵活性强等因素，各 （三）行政决策中的公民参与 级人大对政府作出的重大行政决策的监督作用还很薄弱， 美国行政决策制定过程中，公民是不可忽视的力量， 许多行政决策往往是由政府制定作出，人大给予程序上的 公民通过个体参与和组织参与的方式，表