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昆明市动员社会力量 参与扶贫攻坚三年行动计划的实施方案 为深入落实“加大力度、拓展深度、延伸广度和宽领域、广覆盖”社会扶贫新要求，广泛动员、集聚社会力量参与贫困地区开发建设，进一步完善社会帮扶体系，加快推进我市扶贫开发进程，帮助贫困人口尽快实现脱贫致富目标，确保昆明市扶贫攻坚三年行动计划的如期完成，结合我市工作实际，制定如下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实以城带乡、以工哺农的方针，不断创新社会扶贫工作思路，拓宽社会扶贫领域，继续巩固提升“政府主导、部门联动、社会参与、整合资源、整体推进”的大扶贫格局，以自愿为原则，调动一切积极因素，通过动员民营企业、个体工商户等社会力量参与的形式，增强和壮大扶贫力量，提高贫困村以及贫困人口的自我发展能力，加快脱贫奔小康步伐，形成全社会共同关心、支持扶贫开发的热潮，确保我市扶贫攻坚三年行动计划各项任务的顺利完成。 （二）目标任务。深入开展“百企联村共建，千人爱心助困”活动，动员100个以上企业和1000名以上个人，参与我市扶贫攻坚三年行动计划的实施，通过带项目、带技术、带信息、带市场，与贫困村群众入股、承包、转租、合作开发、认建等方式，积极在贫困地区实施帮扶项目，帮助群众增加收入，形成全社会参与扶贫工作的强大合力，力争五年后基本实现贫困村村村有帮扶、产业开发体系基本健全、基础设施明显改善、公共服务基本覆盖、就业能力明显增强，贫困人口基本实现“两不愁三保障”，逐步缩小贫困地区与发达地区的差距。 二、工作原则 （一）政府引导，自愿参与。市委、市政府向全社会发出倡议，广泛动员全市有扶贫助困意愿的爱心企业和个人参与我市扶贫攻坚三年行动计划。按照自愿的原则，企业和个人自愿“认扶”或“联建”一个特困村委会，参与扶贫助困活动，到贫困村与村民投资合作开发。 （二）量力而行，因地制宜。企业和个人要根据自身的帮扶实力，结合贫困村实际，找准贫困成因，明确发展思路，完善发展规划，研究致富办法，因贫施策，因地制宜，宜林则林，宜果则果，力所能及地为贫困村和贫困群众办好事、实事。 （三）优势互补，互利共赢。充分发挥企业资金、信息、人才等优势，结合企业本身的生产经营和贫困村的优势，以市场为导向，积极开拓农村市场，扶持优势产业，广泛吸纳劳动力转移，增加农户收入，实现共同发展，互利双赢。 （四）集中力量，突出重点。动员社会力量以308个贫困村委会为重点，集中人、财、物，每年为每个贫困村委会重点办成1至2件实事。 三、帮扶对象和内容 （一）帮扶对象。始终坚持开发性帮扶和救助性帮扶并举并重的方针，着力提升开发性帮扶的成效和质量。围绕东川、倘甸、禄劝、寻甸“两区两县”308个重点村为帮扶对象，确保贫困村有人帮、贫困户有人扶。 （二）帮扶内容。围绕开发性项目和救助性项目进行，社会帮扶工作注重与发展特色支柱产业、改善生产生活条件、提升劳动者素质、创造发展机会等扶贫措施有效结合，增强帮扶合力，取得帮扶实效。开发性项目包括：基础设施建设、优势特色产业培育、素质提升、就业安置、移民搬迁、生态环境改善、招商引资、结对帮扶、合作开发等；救助性项目包括：临时性救助、困难学生补助、家庭困难补助及实物帮助等。 四、帮扶方式 （一）援建方式。采取1+1、1+X和X+1方式进行，即一对一、一对多和多对一，一家企业或一名个人可选择帮助建设一个村的一项或几项内容，也可选择多家企业或个人联合帮助建设一个项目的方式。一是组织吸纳企业和个人参与认建整村推进；二是鼓励社会和企业向贫困地区弱势群体捐款捐物；三是引导企业开展扶贫助困、助学活动；四是积极开展向贫困地区群众“动一份真情，捐一份钱物，献一个计策”活动。 （二）合作共建方式。以308个贫困重点村土地、矿产、山林、水资源、旅游、农特产品、特色种植为突破口，通过入股、拍卖、承包、转租、合作开发等形式，实现企业和当地群众共同发展、互利双赢。 五、捐助方式和建设标准 （一）捐赠方式：根据捐助企业和个人的意愿和要求，在政策、资金、物资、技术、信息等方面进行全面帮扶，捐助方式分为捐赠钱物、结对帮扶、就业安置、产业带动、招商促动、技术推动等灵活多样的方式。 （二）建设标准：捐款20万元以上，可以帮助1个贫困村改变贫困面貌；捐款50000元以上，可以帮助1户贫困户建盖60平方米的砖房；捐款2500元，可以建1个小水窖；捐款2000元，可以扶持1户特困户发展生产；捐款1000元，可以帮助1名失学儿童重返校园。 六、保障措施 （一）加强领导，全面推进。市委、市政府成立社会力量参与扶贫攻坚三年行动计划工作协调领导小组，由市委分管领导担任组长，市政府分管领导担任副组长，市扶贫办、市工信委、市工商联、市农业局等单位主要领导为成员，领导小组下设办公室在市扶贫办，市扶