从官僚制到民主制试论当代公共行政的模式转换.pdfVIP

CBXK 政 治 从 官 僚 制 到 民 主 制 ———试 论 当代 公共 行政 的模 式转 换 李志勇 (南京政治学院 ,江苏 南京 2 10003) [摘 要]公共行政的传统模式 ———官僚制自身存在着难以克服的内在矛盾 。后工业社会的来 临使产生于工业社会的传统官僚制受到强烈冲击 ,公共行政面临着模式转换的契机 , 建立民主制的公共行政 目标模式成为历史发展的必然趋势 。这一目标模式主要包括 : 建立参与型的公共行政决策架构 ;实施程序化的公共行政管理模式 ;推行竞争性的公 共行政服务机制 。 [ 关 键 词]官僚制 ; 民主制 ;公共行政 ;模式转换 ( ) [ 中图分类号]D52 1 [文献标识码]A [文 章 编 号] 1003 - 5478 2001 05 - 0031 - 04 许久以来 , 公共行政的运行都是以官僚制为基础 据此 , 泰勒在企业管理 (私人行政) 领域发起了科学管 的。官僚制政府出现于 19 世纪与 20 世纪之交 , 其最大 理运动 , 他把管理视为一种纯粹理性行为 , 因此主张用 功绩在于克服了资本主义建立初期 “政党分肥”所造成 科学技术去经济而有效地解决企业的组织与管理问题 。 的政府动荡和低效 , 适应了专业化的工业生产对专业化 其实 , 威尔逊在 19 世纪末就洞察了这一工业社会的特 的政府职能所提出的要求 。官僚制一度成为政府效率的 性 , 他于 1887 年发表了著名的 《行政之研究》一文 , 被 代名词 , 尤其是在大萧条和两次世界大战的严重危机期 视为公共行政学诞生的标志 。威尔逊宣称 , 对于所有类 间 , 它所展示的国家动员能力使人们对它近乎顶礼膜 似的政府来说 , 只有一种 “良好”政府的规则 。无独有 拜 。随着后工业社会的来临 , 社会的信息化和权力的知 偶 , 马克斯 ·韦伯认为官僚制在技术上优越于任何其他 识化使产生于工业社会的传统官僚制受到强烈冲击 , 公 类型的组织 , 二人对于公共行政的认识异曲同工而又珠 共行政面临模式转换的契机 , 建立 “民主制行政”的目 连壁合 , 由此奠定了公共行政的传统模式 ———官僚制 标模式已成为必然 。 ( 又称 “威尔逊 ———韦伯模式”、科层制) 的理论基 础 。概言之 , 官僚制行政理论包括以下几方面的内容 : 一 1. 任何政府 ( 此处为广义) 系统必定有一个单独 17 世纪欧洲 “三十年战争”成了近代民族国家降生 的权力主导中心 ; 一个社会的政府必受那个权力中心所 的助产婆 , 此后 , 资本主义制度相继在欧美洲建立 。由 控制 , 权力越分散 , 它就越不负责任 。在这里 , 官僚制 于资本主义创建了一套与市场经济相适应的私人产权保 模式拒绝了 “三权分立”思想 。 护制度 , 导致了以市场为阵地的机器大工业的快速发 2. 政府被分为两个领域 : 一种是政治领域 , 即政 展 , 人类从此由前工业社会进入工业社会 。在工业社会 策和法律的制定过程