从怒江水电工程观察我国的公共政策制定.pdfVIP

Journal of Jilin Radio and TV Univer sit y No . 2 , 2009 ( Total No . 92) 《吉林广播电视大学学报》　　2009 年第 2 期 (总第 92 期) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 学术论坛 从怒江水电工程观察我国的公共政策制定 楼佳维 (南京大学公共管理学院 , 江苏 南京 　2 10093) 摘 　要 : 怒江水电开发工程的起起落落 , 其本质是一个我国公共政策制定和执行的问题 。从决策的做出到 怒江水电开发工程的上马 , 我们可以看到 , 我国公共政策制定过程中 , 在决策主体 、参与者 、决策程序和价值 等方面存在诸多问题 。但同时 , 从怒江大坝建设所引发的争论和工程的搁置中 , 我们在看到存在问题的同时 , 也看到一些令人欣慰的变化和进步 。它成为我们今后可资借鉴的经验和教训 。 关键词 : 怒江水电; 公共政策制定 ; 问题 ; 变化 中图分类号 : D63 　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 1008 - 7508 (2009) 02 - 0057 - 04 　　从 2003 年 8 月开始 , 一个有关 “怒江”的话 第一 , 公共议程缺乏 , 公共政策制定主体单 题 ———怒江建设水电工程走进了人们的视野 。关于 一 , 政府处于绝对权威地位 。公共问题进入决策议 该工程是否应该上马的争论 , 从政府部门、专家学 程一般有两大环节 : 一是系统议程 , 即公共议程 , 者到普通民众 , 人们纷纷发表 自己的看法 , 形成了 指通过大众传媒 、社会运动 、游说等活动促使公共 支持派与反对派两大阵营 , 展开一次又一次针锋相 问题进入议程 ; 二是制度议程 , 即正式议程 , 由政 对的辩论甚至争吵 。其声势之浩大和影响之广泛 , 府主动发现 、内部提出问题进行决策 。但在我国 , 恐怕是此前没有人预料到的。其实 , 这就是一个公 长期以来都是以正式议程的内部提出为主 , 即政府 共政策的制定过程 , 从中可以看到 , 我国在公共政 根据其所掌握的情况和判断 , 提出问题 , 进行讨论 策制定过程中的问题 , 以及出现的一些变化 。 决策 , 制定出相关公共政策 。而公共议程非常缺 乏 , 民间的声音显得很薄弱 。这种 “政府 内生型” 一 的公共政策产生模式是 “自上而下”的 , 存在很多 ① 弊端 , 如容易成为部门谋取私利的手段 。在怒江 怒江水电工程的起起落落 , 折射出我国政府一 大坝的建设问题上 , 起初的议题提出、规划和方案 项公共政策出台的过程 , 但它也有其特性 , 主要在 形成 , 乃至开会通过 , 也完全是由政府操办或主导 于工程本身的庞大 、复杂以及所涉及方面之多和影 进行的 , 而且进行得相当 “顺利”, 差一点就可以 响之大 。尽管它不能代表所有的公共政策类型 , 但 进入工程的真正实施阶段 。若不是审查会上环保局 我们还是可以通过这个事件 , 从中发现我国公共政 官员的强烈异议 , 以及随后 N GO 加入反对阵营并 策制定过程中的某些普遍现象和转变 。本文暂且抛 进行大力宣传从而引起社会广泛关注 , 或许这项重 开关