优化编制管理促进高等学校的准确定位与发展.pdfVIP

　高 教 管 理 　 43 优化编制管理 ,促进高等学校 的准确定位与发展 　周 　玲 　 　　【摘 　要 】　本文探讨了我国高校编制管理中存在的矛盾与问题 ,借鉴国外高等学校分类及人员管理的 经验 ,思考编制管理与高等学校准确定位与发展的关系 。明确提出:更新编制管理观念 ,提高国家拨款效率 ; 制定有效的编制标准 ,增强编制管理科学性 ;建立新的编制管理机制 ,尽快实现教育行政部门对高等学校的分 类指导 、分层管理 , 以期最大限度地提高高等教育经费投资效益 ,促进高等学校健康有序发展 。 　　【关键词 】　编制管理 　高等学校 　定位与发展 　　【中图分类号 】　G647　【文献标识码 】　A 　【文章编号 】　1003 - 84 18 (2006) 02 - 0043 - 03 　　【作者简介 】　周 　玲 ,华东师范大学高教所博士 ,上海交通大学高教所副研究员 。上海 　200030 　　一 、我国高等学校编制管理的矛盾与问题 彻底解决 。由于学校规模扩张只受资源约束 ,未 “编制 ”是组织机构的设置及其人员数量的 受劳动力市场约束 , 因而助长了学校的盲 目扩张 定额和职务的分配 ,它起源于 “官制 ”, 由官制而 与升级 ,在政府用行政方法控制学校规模与结构 对国家机构及其人员的级别 、数量进行控制 。国 的条件下 ,财政拨款也未能成为政府对高等教育 家举办的高等学校作为教育事业单位 ,也 自然受 发展实行宏观调控的经济手段 。 到编制管理的影响 ,因此 , 国家教育行政部门科学 从美英德 日等发达国家的经费划拨情况来 合理的编制管理 ,有利于高等学校确定正确的发 看 ,他们不仅拨款形式多样 ,有增量拨款 、公式拨 展定位 ,促进高等学校的有序竞争 ,而不合理的编 款 、合同拨款和绩效拨款 ,而且特别注重提倡高等 制管理则有可能误导高等学校 ,影响高等学校健 学校的生存与发展在于找准定位 ,要通过学术服 康有序的发展 。 务的销售和在销售市场上的自由竞争来取得良好 ( ) 声誉和更多的拨款与投入 。政府的政策选择和经 根据 “普通高等学校编制管理规程 草案 ”, 现有的高等学校人员编制标准主要按照高等学校 费投向主要依据 “质量卓越原则 ”,高等教育政策 的职能把全国近两千所大学分为七类 :综合大学 、 的价值体系中 , “效率 ”和 “责任 ”已经成为其追求 工科院校 、师范院校 、财政政法院校 、农林院校 、医 的核心 , 因此 ,各级各类学校在生源 、劳动力市场 药院校 、外语院校 ,按照类别分别确定相应的编制 和经费方面的公平竞争促使高等学校形成了不同 标准 ,再将确定的编制与划拨经费紧密联系加以 的定位与发展 目标 ,不同类型、层次的高等学校之 考虑 。但是 ,随着高等教育办学体制 、管理体制和 间基本上没有实质性的竞争 ,它们各 自都可以办 投资体制的改革 , 目前 ,高等学校经过大规模合并 出自己的高水平大学 。 与重组 ,原有的那种单科类院校大大减少 ,多科和 编制和编制管理是社会历史发展的产物 ,编 综合类院校占绝大多数 ,学校的职能、性质和定位 制管理是一项复杂的系统工程 ,任何机构的编制 都发生了很大的变化 。怎样引导这些学校办出层 管理都受到编制的行政属性 、经济属性 、技术属性 次 、办出特色是教育行政部门的重要职责