公众参与土地利用规划的初步探索——以浙江省嘉善县为例.pdfVIP

第 25 卷第 4 期 经 　　济 　　地 　　理 Vol. 25 , No. 4 2005 年 7 月 　　　　　　　　　　　　　　ECONOMIC GEOGRAPHY　　　　　　　　　　 　　　　 Jul. , 2005 ( ) 文章编号 :1000 - 8462 2005 04 - 0551 - 06 公众参与土地利用规划的初步探索 ———以浙江省嘉善县为例 赵哲远1 ,2 ,沈晓春3 ( 1. 浙江大学 东南土地管理学院 ,中国浙江 杭州 　310029 ;2. 浙江省土地勘测规划院 ,中国浙江 杭州 　310003 ; 3. 浙江省嘉善县国土资源局 ,中国浙江 嘉善 　314100) 摘 　要 :公众参与是土地利用规划的重要环节 ,但在我国还处于探索阶段。文章以中加合作试点单位浙江省嘉善 县为例 , 以城乡居民生活质量的改善作为规划的切入点,采用“头脑风暴法”,分七个步骤讨论了公众参与土地利用 规划的过程和方法。最终公众采用“100 美元”意向投资的方法 ,确定嘉善县的五项规划主题 : 良好的区位条件、丰 富的历史文化资源、水和空气受污染、建设用地利用效率低、农地保护政策缺乏弹性 ,并有针对地提出相应的行动 计划。 关键词 :公众参与 ;土地利用规划 ;头脑风暴法 ;嘉善县 中图分类号:F301. 23 文献标识码 :A 乡居民或团体的意见和要求 ,使政府在土地利用规划的编制、 1 　公众参与土地利用规划的必要性 审批、实施等决策过程中尽可能地兼顾各方利益 ,特别是能够 公众参与 (public participation) 是指社会群众、社会组织、 充分考虑土地利用规划对生态环境、居民生活质量改善等方 单位或个人作为主体 ,在其权利义务范围内有目的地参与社 面的影响 ,监督规划实施部门采取有效措施来防止土地生态 会活动[2 ] 。公众参与是西方现代规划的一条基本原则 , 比如 环境受到侵害。公众参与规划编制 ,还可使规划方案被公众 ( ) [2 ] 加拿大安大略省 Ontario 于 1983 年通过立法形式对规划的 充分认可 ,提高规划的综合效益 。具体而言 ,作用如下 : ① 公众参与做出具体规定 , 目前已渗透到规划编制、审批、实施 能有效地让公众了解土地利用规划 ; ②便于辨析规划带来的 的各个环节 ,对形式、时间、信息服务等都有详尽的规定 ①。 重大环境影响 ; ③确定不能用货币形式表达的环境资源价值 ; 迄今为止 ,我国土地利用规划的编制、审批和管理是一种自上 ④保障规划方案的顺利实施 ; ⑤提高公众按规划用途管制规 而下的集权式管理体制 ,土地利用规划一般直接由国土管理 则合理利用土地、保护耕地的意识。公众参与的方式有意愿 部门组织自身力量或委托设计单位来编制 ,再组织政府的相 调查、会议式参与、舆论式参与[2 ] 。 关部门参加会审 ,在规划编制过程中极少征求政府部门外的 2 　试点区概况 城乡居民意见 ,缺乏公众参与 ;没有群众基础的规划 ,不仅得 不到公众的认可和理解 ,也得不到公众的应有尊重与监督[1 ] 。 2. 1 　土地利用规划的首次国际合作