公共决策的经济学分析——从公共选择理论的视角切入.pdfVIP

领导决策 公共决策的经济学分析 ———从公共选择理论的视角切入 ●耿长娟 经济学分析，本质上是行为分析，是对行为主体的 者完全分开。所以，曼昆说：“当经济学家努力去解释世 行为动机和行为选择的分析。经济学分析建立在两个基 界时，他们是科学家。当经济学家想要改善世界时，他们 本的假设前提之上：一是经济人的利益最大化，二是资 是决策顾问。”（曼昆：《经济学原理》，北京大学出版社 源稀缺。在这两个前提上建立起一个基本的分析框架， 2001 年版，第29 页）因此，随着经济学的分析方法和分 即主体通过对“成本—收益”的权衡进行“供给— 需 析工具的逐步成熟，也可对其他领域的公共决策进行缜 求”的交易选择。用经济学方法分析公共决策，实质上 密的研究。 是对公共决策及公共决策主体的行为进行经济学分析。 再次，随着现代经济学研究领域的拓展，经济学家 从这个意义上说，所谓公共决策，就是以政府为主的公 们在很多过去被认为经济学无法涉足的领域取得了研 共机构，在一定时期为了实现特定的目标，通过决策成 究成果，一些研究成果还产生了积极影响，这进一步激 本与决策收益的比较而进行的配置行政性资源的活动。 起了经济学家对公共决策的研究热情。例如，经济学家 长期以来，公共决策的经济学分析常被聚焦于私人 利用公共选择理论证明了存在着一个与商品市场极为 部门的经济学家忽略，而将政治学的领域界定为政府、 相似的“政治市场”。在政治市场中，选民们是消费者， 权力或社会价值的权威性分配的政治学家却并未意识 他们的需求要靠公共决策生产的产品来满足；而政治家 到公共部门尤其是政府的行动也具有成本和效益的方 的职能则如同市场经济中企业担负的职能一样，他们要 面，即忽视了价值分配的经济学因素。不过，从20 世纪 把公众的需要理解成是集体产品并寻找供应这些产品 七八十年代开始，新政治经济学家将经济学的分析方法 的各种途径。同时，公共选择理论假定政治家也要追求 成功地应用到政治和公共决策领域，即将经济交易和政 利益最大化。在此基础上，经济学家得出的结论是：正如 治决策纳入单一的私人利益分析框架，以解释个人偏好 存在市场失灵一样，也存在政府失灵。所以，如同在政治 与公共决策之间的关系。 领域一样，也可用经济学来分析教育、科技、公共卫生等 一、对公共决策进行经济学分析的可能性 方面的决策。 对公共决策进行经济学分析何以可能芽要解答这一 最后，公共选择理论学者热衷于公共决策的经济学 问题，我们可从以下几个方面来加以说明。 分析，还与其希望凸显社会责任有关。实际上，“几乎没 首先，实施任何公共决策都会涉及公众利益的调整 有哪一个负有使命感的社会科学家甘愿与公共决策的 和分配，因而就面临着利益选择问题，而利益的权衡取舍 制订无关”（丹尼尔．W．布罗姆利：《经济利益与经济制 正是经济学的研究内容。公共决策的过程，正是政府对各 度》，上海三联出版社1996 年版，第4 页），经济学家当 方面的利益权衡取舍的过程。例如，如果公共卫生资源是 然更是如此。在美国，从1946 年开始，总统一直得到经 既定的，政府将更多的钱用于疾病的预防和控制时，就要 济顾问委员会的指导，而且还从许多政府行政部门的经 减少对其他方面的卫生投入；政府为控制环境污染而对 济学家那里得到建议：财政部的经济学家帮助设计税 有关企业实行管制时，虽然会使人们享受到清洁的空气 制；劳工部的经济学家分析工人和求职者的数据，以帮 和水源，但却会减少企业所有者和工人的收入。所以，公 助制定劳动市场政策；司法部的经济学家帮助实施国家 共决策的运行机理通常可以从经济学的角度来理解。 的反托拉斯法。除经济领域