农村义务教育财政体制发展评价指标体系的研究.pdfVIP

沈阳农业大学学报（社会科学版），!# $ % ， （’ ）：!( $ !( )*+,-./ *0 123-4.-5 65,78+/9+,./ :-7;3,794 （1*87./ 1873-83 =797*- ），!# $ % ， （’ ）：!( $ !( 农村义务教育财政体制发展评价指标体系的研究 李晓多，刘钟钦 （沈阳农业大学 经济贸易学院，沈阳?? ?@? ） 摘要：农村义务教育财政体制是中国财政体制的重要组成部分，与农村社会经济发展和财政体制变化息息相关。建立一套完善 的具有评价、监测、预测和决策功能的农村义务教育财政体制发展评价指标体系，对于义务教育事业的发展，国民整体素质的提 高，“三农”问题的解决具有十分重要的意义。基于此，作者从农村义务教育财政体制研究现状出发，在论述其应遵循的评价原 则的基础上，对其进行定性与定量的分析和描述，提出建立中国农村义务教育财政体制发展评价指标体系的基本构想。 关键词：农村；义务教育；财政体制；发展评价；指标体系 中图分类号： A#!!B ’ ；A#!@B C 文献标识码：6C 文章编号：C ?( $ % ?’（!# ）’ $ !( $ ’ 随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，农村社会结构和经济结构发生了深刻性的变化。作为在 提升国家综合实力中发挥基础性、先导性和全局性的农村义务教育而言，日益成为社会各方面所关注的焦点。 目前，国内外就教育指标体系的研究较多，但具体针对于义务教育财政，尤其是农村义务教育财政体制发展评 价指标体系的研究则很少。笔者从农村义务教育财政体制现状出发，在遵循评价原则的基础上，采取定性与定 量的分析方法，研究和建立了农村义务教育财政体制发展评价指标体系，旨在全面系统地衡量和评价农村义务 教育财政体制，揭示农村义务教育系统中各相关因素的运动发展状况及与系统外各种因素的相关性，分析影响 农村义务教育财政体制的因素，准确地掌握和理解农村义务教育财政体制的实质，提出完善农村义务教育财政 体制的政策与措施，使农村义务教育在教育公平与教育需求的均衡过程中，实现农村义务教育机会的公平与教 育质量的提高。 一、我国农村义务教育财政体制发展评价指标体系的评价原则 农村义务教育财政体制是公共财政体制的重要组成部分。在国家实行划分各级政府财政预算收支基础上 的“划分收支，分级包干”的财政体制以来，“分级办学、分级管理”的低重心、分散式的义务教育财政投资体制 使得基层政府成为农村义务教育经费的主要承担者。随后国家又实行了“由地方政府负责，分级管理，以县为 主”的农村义务教育财政体制，又将投资重心上移至县，也使农村义务教育投资主体责任上移至县级政府。因 此，建立农村义务教育财政体制发展评价指标体系就必须从农村的经济发展现状和特点出发，根据义务教育的 产品属性和公共财政的公平与效率的原则，以优化教育财政资金配置为目标，设立科学完善的评价指标，投入 到评价过程之中，得到全面准确的评价结果，为教育决策提供可资借鉴的参考与标准。 由于农村义务教育财政体制发展评价指标体系涉及的领域较广泛，体系较为复杂。这就需要有一个明确 的评价原则来加以规范，然后依据此评价原则，建立指标体系框架结构，界定评价条件，运用评价方法，进行评 价模型的运算，得出评价结果。建立农村义务教育财政体制发展评价指标体系应坚持以下几项原则。 （一）目的性原则 建立农村义务教育财政体制发展评价指标体系就是要全面客观地反映农村义务教育财政体制的现实状 况，得到农村义务教育财政体制的监测数据，为教育财政部门的科学决策提供依据，保证农村义务教育财政体 制结构合理，配置高效，效率提高。同时应该指出，由于农村义务教育财政体制的问题较为复杂， 涉及到公平目 收稿日期：!# $ % $ ! 作者简介：李晓多（’()! $ ）男，沈阳农业大学博士研究生，从事农村财政与金融研究。 通讯作者：刘钟钦（’(## $ ）男，沈阳农业大学教授，从事农村财政与金融研究。 第! 期 李晓多等：农村义务教育财政体制发展评价指标体系的研究 ·’% · 标、效率目标、效益目标和政策目标等多重目标的组合，因此在构建指标体系结构和确定具体指标时，必须要有 针对性、有重点