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MODERNECONOMICRESEARCH 改革创新 减少行政层级的改革思考 魏晶雪 内容提要:我国目前实行的五级行政架构,行政成本过高,行政效率低下,已经严重阻碍了经济、社会的健 康发展,因此推进减少政府行政层级改革是我国经济社会发展的客观要求和必然趋势。推进减少政府行政层 级改革的目标是撤地、虚乡,建立中央、省、县三级政府管理架构。该文分析 “市管县”体制的弊端和 “省管县”体 制的优势,指出实行 “省管县”体制的趋势,提出相关的配套改革措施;分析乡级政权的改革思路,指出变乡镇 政府为县的派出机构可行性最大。 关 键 词:行政层级 省管县体制 虚化乡级政权 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) F123 A 1009-2382200801-0039-05 新中国成立后,随着我国经济由农业社会向工 果证实,行政组织每多出一个层次,信息的失真失落 业社会的逐渐转型,工业经济与城市经济的地位日 率就会成倍增加。市管县体制的设计,人为地制造出 益突出,政府的政治、经济、文化等各领域的管理事 一个中间层级,省县之间权力被层层截留,信息沟通 务日益繁多,更主要的是计划经济体制的确立要求 受到阻滞。另外,省管县比较宏观,县的自主权和回 政府对全社会的方方面面都要进行管理,我国逐渐 旋空间都比较大;在市管县的体制下,市对县是全方 形成了中央、省、市(州、地区)、县、乡(镇)五级行政 位的具体领导,县的自主权比较小,影响县主动积极 架构,层级之多为世界之最。随着我国市场经济体制 性的发挥。 的确立及其深入发展,我国政府行政层级过多的弊 ()“小马拉大车”,带动作用不强。市管县的主 2 端日益显现,行政成本过高,行政效率低下,已经严 要目的是以中心城市的优势地位拉动所辖县乡的经 重阻碍了经济、社会的健康发展,推进减少政府行政 济发展。但是,事实上我国除传统的省会城市和一些 层级改革的呼声不断高涨,许多地方已经进行了试 中等发达城市带动力量较强外,一些工业基础薄弱 点改革。当前普遍认为改革的目标是撤地、虚乡,建 甚至是由县级升为地级规格的城市就很难有力量来 立中央、省、县三级政府管理架构。 帮助县级和乡村的发展。这些城市一般都远离中心 经济区,集聚和辐射能力较弱,综合经济实力不强, 一、撤销地级市,变“市管县”为“省管县” 带县的数量也较多,难当带县的重任。 市管县体制是指由中心地级市对其周围县实施 ()城乡合治,不利于优化管理。由城乡合治走 3 领导的体制。 “市管县”体制突出了城市的中心地位 向城乡分治,是各国行政管理的一个客观规律。城市 和作用,在很大程度上解决了行政区和经济区的磨 和农村是有着质的差异的两种完全不同的地域,在 合问题,推动了城市化的进程和社会其它各项事业 人口的结构、密度、流动性,产业结构、产业集中程 的发展。但是在市场经济已经高度发展、全国性的市 度,以及社会组织结构、社会管理结构等方面,都有 场逐渐建立并完善的新形势下,随着社会主义新农 着极大的差异。农村的生产和管理分散性、季节性