制度伦理提升学校管理有效性的新视角罗健.pdfVIP

《教学与管理》 ２００９ 年１ 月２０ 日 制度伦理：提升学校管理有效性的新视角 筅江苏常州广播电视大学 罗 健 一、管理低效呼唤制度伦理 性的制度必然是蕴涵社会一定时期的伦理精神、道德 现实中的学校管理，大多注重管理技术的层面探 原则的制度，必然受伦理的审视与批判，制度的规定 究，如颁布实施大量的 “制度”、“规范”、“行政措 必须考虑伦理、道德因素。 施” 等。管理中的具体工作则较多关注如何管得周 如何理解学校管理中的制度伦理？一般而言，制 密、管得严格、管得精确、管得具体，如何统一化、可操 度有广义与狭义之分，学校制度是一种狭义的 “制 作控制化。这种崇拜与迷信“管”，过分渲染管理的 度”概念，即通常所说的正式制度，广义的制度还包 “控制”与非人情化程度的学校管理在当前是个很普 括非正式制度。而且，学校的制度是一种具体的制度， 遍的现象。审视学校管理的现状，我们不难发现，学校 主要属于中微观层面，不同于国家的宏观教育制度。 严密的制度规定具体到实施中很难奏效，管理的实际 通常来说，制度伦理包括两层含义：第一层含义指的 效率、效果往往并不能达到学校组织成员的期盼。相 是体现管理制度所依据的道德精神和道德理念，即一 反，就学校教职工而言，一些教职工采取消极的抵触， 定的制度必须以一定的伦理精神为价值先导，接受伦 “上有政策，下有对策”，很多看似有效的制度规定最 理理念的支配和约束。强调的是基本制度的管理合理 终成为纸上文章，没有实际意义。就学生来说，现实的 性。第二层含义指的是制度化的道德规范，包括将一 学校管理强化了具体的目标尤其是学习成绩的考核， 些道德规范直接上升为制度，强调的是依靠管理制度 学生很难得到健康、全面的成长环境，管理的真实效 力量来规范人们的道德行为。我们也可以换个角度来 果也很难达到。 理解制度伦理：从外在角度看，指的是对制度进行伦 应该承认，制度在管理中扮演着重要的角色。但 理考量，为制度建设提供道德支持；从内在角度看，主 是，制度能否按照管理者的预期而得到有效实施，一 要是指制度蕴涵的具体道德理念、道德原则及某些道 个重要的问题是必须考察制度本身的优与劣。就学校 德规范。当然，制度伦理的核心是制度的善、制度应当 管理来说，只有良性的制度安排才能得到教职工、学 合乎善的伦理价值精神。 生的内心的赞同、拥护与支持。而相反，不良的制度只 有学者指出：“由于任何一种制度都是一种物化 能是管理者的主观愿望（尽管在管理者看来是好的 的伦理，所以任何制度上的缺失实际上也都是某种意 制度），只能带来教职工、学生的消极行为甚至抵触。 义上的伦理缺失。因此，制度的改革实质上也是伦理 那么，何为良性的制度？这得先认识一下管理的 的改革，而推动制度改革的诸多维度中一个十分关键 本质，“管理在本质上是对人的管理，管理的核心是 的维度就是推动伦理的改革。”因此，现实中学校管 人，管理中包含着对人的道德价值目标的追求，内在 理必须从制度伦理角度弥补制度的实质性缺失，以增 地具有自己的道德性。”同样，管理中的制度也总是 强管理的有效性。 以人为核心的，制度是人制定的，也是需要人去遵循 二、制度伦理有助于提升学校管理的效率 的。因此，良性的制度安排就不能仅仅考虑制度的技 在学校管理中，制度主要的、大量的是直接干预 术、实证属性，还要关注制度及其技术属性背后的价 和调节教师、学生行为中一些基本的利益关系。但在 值属性，考虑人、人的关系、人性内容因素。也就是说， 利益关系调节中，总是蕴涵着自由、平等、公正、守信 制度的合理性既要考虑到制度的效率方面，也要考虑 等道德问题以及涉及个人权利、合乎人性的管理等伦 到制度本身的人文性、道德性。这些因素关涉到伦理 理问题。这些问题在制度规定、运行中是否考虑是影 问题，尤其是关涉到制度伦理问题。实际上“制度与 响利益调节乃至于调动人的积极性、创造性的重要方 伦理的关系是一种形与实的关系：制度是物化的伦 面。也就是说，制度伦理直接关乎提升学校管理的效 理，伦理是制度的内核，两者无法剥离”。可以说，良 率问题。我们可以从以下几个方面予以具体探