北京市新农村公共文化服务体系建设策略与措施.pdfVIP

决 策 研 究 J U E C E Y A N J I U 北京市新农村公共文化服务体系建设 策略与措施 降巩民 全面加强北京市农村公共文化 与城区相比，农村地区对公共文 得到提高，但服务质量与实际需求尚 服务体系建设，使广大农村民众分享 化服务的需求更加迫切。具体来说， 存差距；各级政府政策措施明确有 经济社会发展成果，对于落实科学发 农村的公共文化服务需求包括五大 力，但部门之间的协同性有待加强。 展观，建设“人文北京、科技北京、绿 类：种类丰富、水平优秀、贴近生活、 其四，教育培训和文化活动场地总量 色北京”具有重要意义，有助于努力 强调参与的各类文艺演出服务，更 增长迅速，但存在结构、功能性缺陷； 把北京建设成为繁荣、文明、和谐、宜 新及时、方便借阅、实用有效、数量 公共文化资源丰富，但缺乏城乡之间 居的首善之区。经过多年的建设和发 充足的图书、报刊借阅和电子信息 的统筹利用和整合；属于基本文化服 展，北京市农村公共文化服务体系已 服务，城乡同步、技术先进、频次适 务内容，但由于经费和人员因素，活 初步形成，但也在一定范围内存在有 当、广泛覆盖的广播和电视、电影放 动开展得不到有效保证。 规划无建设、有建设无管理、有设施 映服务，范围广泛、形式多样、切合 再看新农村公共文化服务体系 无内容、有运营无监督等问题。因此， 实际、紧跟时代的宣传教育和科普 的责任体系。 目前，市、区县、乡镇政 有必要通过全面、科学、系统的分析 培训服务，便于参与、设施齐全、环 府和村集体组织越来越重视文化建 和研究，针对突出问题，制定进一步 境良好、服务优质的休闲娱乐和体 设在经济社会全面协调可持续发展 健全新农村公共文化服务体系的政 育健身服务。 中的作用，投入力度逐年加大。但由 策和措施。 在现实生活中，农村公共文化服 于历史原因，各级政府间财政资源分 务在不断改善的同时仍存在以下问 配关系上的结构性缺陷尚未完全改 “三大”体系分析 题：其一，文艺演出的市场需求旺盛， 变，预算分配仍偏于刚性，预算分配 但演出设施的承载能力不足；演出资 过程未充分考虑现有财税体制对地 新农村公共文化服务体系主要 源丰富，但对资源的开发利用不够充 方政府在财政收支上的影响，特别表 有三个方面：内容、运行和责任体系。 分；农民自办演出团体的意愿强烈， 现在镇政府与村委会支出压力较大。 先看新农村公共文化服务体系 但有效扶持机制需进一步加强。其 例如，分税制改革以来，收入集权的 的内容体系。随着北京市经济社会持 二，提供图书信息服务的乡镇文化站 同时却没有相应调整支出责任。乡镇 续稳定快速发展，农民群众的精神文 和行政村文化室数量庞大，但充分利 政府的财政收入留存有所减少，而支 化需求也发生了质的变化：农民从追 用情况普遍较差；服务网络开始建 出责任并未相应递减。农村税费改革 求物质满足转向渴望文化满足，需求 立，但图书信息资源远未实现有效调 后，村级自治组织的收入减少。在没 从单一和单调转向多样化和多层次， 配；各级政府支持力度加大，但缺少 有土地开发及村办企业的行政村财 农民从被动接受转为主动寻求和自 相互统筹和后期管理。其三，广播影 务状况更差。 发开展文化活动。 视设施设备不断增加，服务保障能力 在“多头管理”的政府体制性背 前线 2009/8 49 荨 决 策 研 究 J U E C E Y A N J I U 景下，各部门职责相对独立，相互之 核心策略与工作措施 其二，构建层级分明的责任体系 间缺乏统筹规划和协调，无法形成统