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观察与交流 观察与交流 国内外应急管理发展综述 谢迎军，马晓明，刁 倩 （中国电力科学研究院 北京100192） 摘要 近年来，突发性灾害事件频繁发生，灾难后果严重，经济民生遭受重大伤害。 应急管理逐渐受到国家 政府、企事业单位、城市社区的重视，也逐渐成为社会管理体系的重要组成部分，同时对应急管理的 理性思考和探索也逐渐深入。 在考察美国、 日本、欧盟等发达国家应急实践的基础上，总结相关国家 应急管理发展背景、应急体制和运行机制情况，回顾中国应急管理实践，指出应急体系建设的基础内 容和发展趋势。 研究内容可为我国应急管理研究人员和应急管理实践工作者提供有益的参考。 关键词 应急管理；应急体系；灾害；运行机制 1 引言 2 国外情况 人类社会的发展史是与各种各样灾害抗争的历史，是 2.1 美国应急实践发展概况 一步一步从被动承受、逃避灾害的低级阶段向主动、综合 美国作为西方发达国家的代表，其应急管理和应急管 防控的高级阶段的发展历史。 随着社会、经济和技术发展 理支持技术的研究和实践自二战后就已经起步，并处于一 到一定阶段，应急管理（危机管理）应运而生，它是人类面 事一议的处理阶段，随着战后经济的恢复和发展，灾难和 对灾害的一种有意识的综合防控管理和措施。 事故频频发生，一事一议的处理方式凸显事故救灾的不连 随着我国社会经济的发展以及全球环境的演变，社会 续和效率低下等问题。 1950 年，美国国会制定了联邦救灾 对灾害影响更加敏感，各种灾害对我国社会和经济造成了 计划（federal disaster relief program ），从而应急救灾工作能 越来越大的损害。 由于信息技术、 网络通信技术、现代物 够连贯并有秩序地开展， 但 1950 年的联邦救灾计划也仅 流、现代生产技术的快速发展，社会对灾害控制也更加有 仅是授权联邦政府协助州政府的应急救灾。 在具体实践 力，促使我国应急救灾体制机制的向前发展。 中， 自然巨灾的应急救援和灾后重建工作的实际所需应急 虽然世界各国由于历史文化背景、 自然环境情况、经济 能力往往超出地方州政府的能力范围之外。 1966 年，美国 政治发展情况不同，在应急管理体系设置、应急管理运作 国会通过了《 灾难救助法案》（Disaster Relief Act ），进一步 机制、理念等方面也不尽相同，但在各种繁杂的特殊性中 拓展了联邦政府在灾后恢复重建等方面的救灾职责和权 必然存在应急管理矛盾发展的普遍性。 对应急管理共性的 限。 1979 年， 美国总统吉米·卡特组建美国应急管理署 研究，可以对我国应急管理发展提供借鉴和参考。 （federal emergency management agency, FEMA ）， 原来由总 28 电信科学 2010 年第 12A 期 统和其他联邦部门承担的突发事件应急管理职责统一由 应急信息支持系统在美国应急体系中起着关键作 应急管理署负责，其中包括国防部的国内防卫职责、住房 用，通过集群无线网、 卫星通信等设施收集信息并加以 和城市发展部的联邦灾害救助职责、公共服务监管机构的 分析观察，以起到预防在先，提前准备的作用。