开发区土地集约利用的问题探讨.pdfVIP

第 14 卷　第 2 期 中　国　土　地　科　学 V o l. 14,N o. 2 　 2000 年 3 月 　　　　 　 　 　　　　　　CH IN A LAN D SC IEN CE 　 　　　　　　　　　　　 M ar. 2000 　　　文章编号: 100 18158 (2000) 0200 1705 开发区土地集约利用的问题探讨 1 2 吴旭芬 , 　 孙　军 ( 1 华中农业大学 土地管理学院, 湖北武汉　730070; 　2 大连市保税区规划建设局, 辽宁大连　116000) 摘要: 开发区土地不同程度上存在着土地闲置、利用粗放的现象。随着新《土地管理法》的正式实施, 用地的外延扩 张将会受到严格控制, 土地的集约利用将是一种必然趋势。本文就开发区土地利用的特点及存在的问题, 提出了开 发区土地集约利用的途径。 关键词: 开发区; 土地; 集约利用; 途径 中图分类号: F 30 1. 2　　　　文献标识码: B 1　引言 的内涵发展道路。 开发区是指经国家或省级政府科学规划论证和 2　开发区土地利用的特点 严格审批, 为吸引外资、发展高新技术、促进地区经 2. 1　土地开发方式 济快速发展而设立的经济区域。我国自1984 年创建 土地开发是指对土地投入资金和劳动, 通过一 经济技术开发区以来, 开发区事业蓬勃发展, 在基础 系列的工程措施改变和增加土地使用价值, 以提高 设施建设、利用外资、发展经济、扩大出口、培养人 土地利用效益的行为。开发区的土地开发包括开发 才、改革试点、服务母城等方面取得了明显成果。在 区的勘察选址、征地拆迁、土地平整及道路交通、给 对外发挥窗口作用, 对内发挥辐射作用等方面也收 水排水、供电通讯、绿化环保等基础设施的建设。 ( ) 到了良好的效果。 就其布局而言 与母城的相对位置 , 可分为两 开发区一般走的都是外延扩张、数量增长的道 种开发方式: ①依托老城区开发。其特点是可以充分 路, 因此用地不同程度上存在利用粗放和闲置现象。 利用原有的基础设施和生活服务设施, 同时利用原 随着新《土地管理法》正式实施, 我国的土地管理制 有城区便利的区位优势, 土地开发重点放在生产性 度将会发生重大的变革。国家新征用地的审批权集 工业项 目上, 投资少, 见效快, 容易形成规模。但另一 中在国家和省级, 对农用地转为非农用地将采取严 方面它容易与母城连成一片, 造成城市用地规模的 格的土地用途管制, 新征用地的征地费用将大幅度 连绵扩张。此类开发区一般多为高新技术园区, 如上 提高, 增量土地的土地收益实行国家和地方“三七” 海漕河泾的新兴技术开发区、武汉经济技术开发区 分成制。城市土地的外延扩张会受到严格的控制。虽 等。②远离城区独立开发。一般距母城区30～ 50 公 然新《土地管理法》没有对开发区的土地利用作出专 里左右。其特点是, 投资量大, 道路、水电、煤气、供 门的规定, 但新法的实施, 必将对开发区的土地利用 热、通讯、电力等基础设施的建设和相关的生活服务 产生深远的影响。中国在走向2 1