我国劳动力流动政策的缺陷及其弥补措施.pdfVIP

维普资讯 劳劢吻，政粲 寸园 ／ 7， 我国劳动力流动政策的缺陷及其弥补措施 陈 迪 桂 F 2 改革劳动制度的主要13的之一，是通过劳动力的合理流动来实现劳动资源的优化配置，认真分析我国现 有劳动力流动政策存在舶缺艏并采取措施予以弥补，对于实现劳动力的进一步合理流动，具有重要的现实意 义 。 一 ， 我国劳动力流动政策的主耍妖陷 当前，我国劳动力流动政策主要存在以下几点缺蹈： 1．城镇新增劳动力资源的包干切块政策，使就业的领地化倾向越来越严重。长期以来，我国一直面临 大的人 口与就业压力，为J缓解这一就业压力，七十年代末，我国一度实行了以下的就业流动政策：第一， 由部门 地医乃至企业包干安置率系统、本部门、本地区乃至率企业的职工予女；第二 ，城镇居民的就业主 要 以居住地为界J第三 ，_人中专毕业生 以及复员退伍军人主要由本地安置。这种劳动力流动政 策 的实 行， 不仅使就业的封闭性特别突出，地域之间、行业之问 不同规模和类型的企业之间的劳动力不能 自由流动， 而且造成了 日趋严重的就业领地化倾向，结果导致我国劳动力资源在区域配置和行业配置上的严重不合理现 象，经济体制改革以来，造种封闭型的流动政策虽有所松动，但还没有根本改变。 2．全民所有制企业富余职工实行在企业 内部流动消化为主的政策，导致 了企业 内外部劳动力供 需 联系 的中斯。经济体制改革的不断深化，使企业的经营机制发生了很大转变，企业作为 自主经营、 自负 盈亏的 经济实体，它必然把提高经济效益作为追求的主要 目标，而企业要实现较高经济效益 的这一基本要求，就必 然使企业现存的富余人员同企业的 自主用工行为产生矛盾，这样，企业都不同程度地产生了输出多余职工的 要求。但 由于 目前我国对企业富余人员的输出流动尚未形成合理的渠道，因而现在仍然实行 富余人员由企业 自行消化为主的政策 ，企业只好把他们输往自办的劳动服务公司或服务部门。实践证明，这种以内部流动消 化为主的政策，不仅不利于企业职靛的纯化，而且加重了企业办社会的疾痼，从而隔绝了各企业劳动力资源 同社会劳动力需求之间的联系，使劳动力资源在配置上很难合理化。 3．限制在职职工往全 民所有制企业流动的政策 ，加 剧了劳动力短缺与过剩的矛盾。在劳动力流动的有关 政策规定 中，现行流动政策对垒民所有制企业职工 向其它所有制企业流动一般都采取鼓励盎度 ，而对从集体 企业以及其他所有制性质的企业向全 民所有制企业 的流动则往往予以限制。如果全 民所有制企业要想从其他 所有制性质的企业得到劳动力补充，则只靛以计划外用工的形式实现 ，而计划外甩工叉常常受到现行劳动制 度的限制。这样，就使得在职职工跨越所有制界限的流动很不充分。 4．限制小城镇劳动力 向大中城市流动的政策，加刷了太中城市劳动力短缺和小城镇劳动力过剩 的矛盾。 七十年代末八十年代初，由于当时城镇新成长的劳动力增长过快 ，再加上知识青年大批 回娥，我国大中城市 的就业压力过大，为了缓解过一过大的就业压力，国家有关政策规定 ，允许大中城市的劳动力流向小城镇， 而对相反方向的流动则予以限制。近几年来，随着改革开放的不断发展，我国的经济形势发生了很大变化， 佩劳动力的流动政策却没有随着经济形势的变化而进行相应调整。结果，许多大中城市由于经济发展速度的 太大加快出现了劳动力短缺 的问题，而小城镇 由于受资金、技术等 的限制，经济发展速度缓慢，出现了劳功 力昔遍过剩 的问题。上述矛盾的加剧，还成为区域性招工准与就业难并存的重要原因。 5．农村剩余劳动力主要实行以小城镇吸收为主 的政策，加剧 了小城镇就业市场的拥挤程度。从发展 中 国家农村劳动力转移流动的实践看，农村剩余劳动力转移流动主要有两条途径，一是向现有 大中城市转移流 动，这种转移流动舶劳动力：E要以城市作为使用主体I二是向小城镇集中，这种转移流动的劳动力主 要 以 乡镇企业作为吸收主体。但就一般情况而 言，J^ 中娥l流动的成本如变通、住宿费用等和风脸如生 活 习 -48 ·