铁路建设与经济发展_基于山西铁路建设发展的思考.pdfVIP

专 题 研 究 《《生产力研究生产力研究》》No.19.2009No.19.2009 铁路建设与经济发展 ———基于山西铁路建设发展的思考 张晓丹 （太原铁路局计划统计处，山西太原030013） 【摘 要】 面对全面建设小康社会的需要和科学发展观的新要求，中国铁路面临良好的发展机遇，山西铁路建设必 须抢抓历史机遇，要通过制定有利于铁路建设发展的政策，加快路网建设步伐，提高铁路运输能力，要坚持市场化和股份 制的改革取向，积极稳妥推进铁路改革，要以市场为导向，加强客货运输产品的开发与营销，要依靠技术创新，加快铁路现 代化进程。 铁路建设 经济发展 技术创新 【关键词】 ； ； 【中图分类号】F532.3 【文献标识码】A 【文章编号】1004- 2768 （2009）19- 0092- 03 一、世界铁路发展趋势 的角色定位有着深刻的客观原因，它是政府基于铁路对国土资 纵观世界铁路发展的历史，政府在其中发挥的巨大作用清 源开发和经济增长的拉动作用，对市场机制形成的贡献与作用 晰可鉴。在铁路的最初成长阶段，西方国家各级政府都是采取 以及对环境保护的适应性不断认识之后的选择。 鼓励与支持的方针，颁布各种法令以促进铁路的发展。那个时 二、中国铁路建设面临良好的发展机遇 期的铁路，对政府而言，可以说就是经济“起飞”的代名词。法国 （一）全面建设小康社会为中国铁路发展提供了新的机遇 政府把建设铁路当作一项经济发展的社会投入变量，强调其对 中国铁路始终是推动中国经济发展的重要运输方式，是国 贸易、商业的决定性作用，因而政府给予其巨额的财政补贴和 民经济的大动脉，交通运输体系的骨干。每年约完成全社会四 资金。英国颁布了一些土地购置的法律，支持铁路建设。美国政 至六成的客、货周转量。铁路在关系国计民生的货物运输和中、 府为了开发大片国土，促进铁路的发展，各级政府赠予铁路的 长距离的旅客运输中发挥了无可替代的作用，在国土开发、抢 土地总面积接近美国本土面积的 1/10。联邦政府对铁路的资助 险救灾等方面承担了大量社会责任，在维护民族团结、国家稳 还包括提供勘测费用、减免铁路物资进口税、贷款及债券担保 定方面发挥了积极作用。同时大陆性大国以及资源与生产力错 等。西方国家现代化的初级阶段，政府对铁路运输广泛的鼓励 位分布的特点，客观上形成了我国在相当长时期内不会改变 与支持，使之一开始就形成了一个能促使其现代市场经济形成 中、长距离的北煤南运、西煤东送、北木南运、北油南运、西油东 的运输体系，奠定了整个国民经济增长与社会发展的基础。 输的运输格局，决定了铁路是我国大宗、重质、散装中长途运输 20 世纪90 年代以来，发达国家又重新关注铁路运输并加 的主力。人口众多、人均收入相对较低的现实国情，也决定了铁 大铁路投资。德国联邦政府对列入计划的联邦铁路基础设施的 路是我国大部分中长途旅客的主要出行方式。 建设承担财政支持责任。英国铁路 1994 年实施网运分离及私 随着我国人口的不断增加和城镇化水平的提高，运输需求 有化改革后，政府曾一度停止对铁路的直接投资。但铁路公司 将不断增长，土地资源将更加紧张，能源消耗将大幅度上升。若 财务状况明显恶化和基础设施严重失修后，最终政府不得不重 不采取有效措施，2020 年交通运输的石油能源消耗量将达到 新对基础设施直接投资，并增大了投资力度。日本民营化之后， 2.56 亿吨，占全国石油消耗总量的57 ％，将对我国能源安全构 公益性的铁路建设项目的投资主要由中央和地方政府承担，在 成威胁。大量的交通能源消耗导致了严重的环境污染，其中，机 新干线项目中，中央政府投资占2/3 ，地方政府占1/3。法国铁路 动车的大气污染尤其严重，城市污染已从“烟囱”型向“尾气”型 1997 年改革后，中央、地方等公共部门对铁路的投资比例加 转变。严重的环境污染不仅导致高昂的经济成本和环境成本， 大，在 1999 年公布的铁路 10 年投资规划中，公共部门投资约 而且对公众健康构成危害，使建