中国农地法律制度的困境及其对策_日本农地法律制度对中国的启示.pdfVIP

( ) 西北大学学报 哲学社会科学版 2009年 11月 ,第 39卷第 6期 ,Nov. , 2009 , Vol. 39 ,No. 6 Jou rnal of Northwe st Un iversity ( Ph ilo sop hy and Social Science s Edition) 【土地制度改革与农村经济发展专题研究 】 中国农地法律制度的困境及其对策 ———日本农地法律制度对中国的启示 田静婷1, 2 ( 1. 西北大学 经济管理学院 ,陕西 西安 　7 10069; 2. 西北政法大学 经济法学院 ,陕西 西安 　7 10063) 摘 　要 :针对目前中国农村土地流转率偏低 、农地市场发育缓慢这一现实状况 ,运用比较分析的 方法 ,考察和研究中国与日本的农地法律制度差异 ,结果表明: 建立适合中国国情的农地产权制度 , 发展农业合作经济组织 , 完善农村社会保障制度等是当前改革和完善中国农地法律制度的关键 。 关键词 :农地法律制度 ; 日本农地法律制度体系 ;农地所有权 中图分类号 : D 922. 3　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1000273 1 (2009) 　　目前 ,家庭联产承包责任制作为中国农业和农 土地依法属于村民集体所有的 , 由村集体经济组织 村土地政策的基本制度已经发挥了近 30年的作用 , 或者村民委员会发包 。”但是按法律规定 , “村民委 为提高农业生产率和农民收入作出了巨大的贡献 。 员会 ”是一个多功能的社区自治组织 , 并不具备作 但是 ,随着我国市场经济的发展 ,农业亟待实行规模 为产权主体的法人资格 , “农村集体经济组织 ”又是 化和集约化的经营模式与家庭联产承包责任制下的 非单一的、多种形式的 , 现实中只能找到所谓 “集 土地经营户均制之间的矛盾 日趋激烈 。日本土地改 体 ”的成员 ,并没有对应的惟一 “组织 ”,所以农村土 革进行得比较早 ,并且在这一方面取得了比较明显 地存在着所有权主体缺位的问题 。 ( ) 的成效 ,其中日本农地制度的一个显著特点就是其 二 农地使用权的不确定性与物权保护的不 法律制度体系的健全 ,这有效地保证了其他制度改 完全性 革的顺利进行 。 由于农地所有权存在不确定性 ,多元主体都会 利用拥有的支配权 ,行使权能 ,获取收益 , 因此农地 一 、中国农地法律制度所面临的困境 的使用权也始终处于不稳定状态 。《农村土地承包 ( ) 法 》第 27条规定 : “在承包期内因自然灾害严重损 一 农地所有权的不确定性以及法律规定与 实际权属的不一致性 毁承包地等特殊情形对个别农户之间的承包地需要 现阶段 ,我国关于农地制度的主要法律有 《宪 调整的 ,经本集体经济组织成员的村民会议 2 / 3 以 法 》、《土地管理法 》和 《农村土地承包法 》。按照 上成员或者 2 / 3 以上村民代表的同意 ,报上级主管 《宪法 》规定 ,农村土地归集体经济组织所有 ; 《民法 部门批准后 , 可 以调整土地 。”这使得在承包期 以 通则 》规定 ,农村土地所有权归行政村 ,而村属于乡 内,农民的农地使用权也是