中国旅游业发展过程中政府主导绩效研究_基于政策效果的评估.pdfVIP

, 年 月 经济与管理 Apr.2007 2007 4 经济与管理 (月刊) 年第 期 EconomyandManagement 2007 4 第 卷 第 期 Vol.21No.4 21 4 ●百家点经 中国旅游业发展过程中政府主导绩效研究 ———基于政策效果的评估 何丽红,马木兰,郑 丽 (华东师范大学 资源与环境学院,上海 ) 200062 [摘 要]作为“朝阳性产业”的旅游业,能否保持持续、稳定的增长与政府的指导和支持密切相关。改革开放以后,旅 游业发展经历了三个阶段,每个阶段旅游产业政策的绩效各有侧重,应实行以市场配置资源、政府主导的旅游业发 展格局,以促进旅游业的可持续发展。 [关键词]政府主导;旅游业;绩效 [中图分类号] [文献标识码] [文章编号] ( ) F590.1 A 1003-3890200704-0092-04 一、引言 强调“政府主导型”旅游发展模式是:在以市场为基 和发达国家相比,中国旅游业起步晚,旅游业 础的资源配置的前提下,全面实行政府主导型的旅 发展过程中困惑重重,其中最重要的问题之一就是 游发展模式,以全面发动社会力量,进一步加大旅 政府在旅游业的发展中应该履行什么样的职能,发 游发展的力度,加快旅游发展的速度,使旅游业为 挥什么样的作用?其实,改革开放之初,一些有识之 经济、社会、文化的发展做出更大的贡献。强调政府 士已经注意到了政府在旅游业发展中的重要作用。 主导模式是因为市场不是万能的,在旅游业的发展 年,卢绪章指出世界旅游业迅速发展首先是得 过程中,靠市场发挥基础性的作用,同时倡导政府 1981 益于政府的重视和大力扶持。此后,中国学术界对 主导的发展模式,这是一个比较好的结合。在此,笔 于该问题的研究逐渐展开并且深入。学者们对于政 者从改革开放后政府在旅游业发展不同阶段所采 府在旅游业发展中的研究主要集中于旅游产业、旅 取的政策为着眼点,通过评估不同阶段旅游政策的 游活动开展和旅游活动内容等三个方面。特别是对 绩效,从总体上论述旅游政策适时地促进旅游业的 旅游产业的研究主要形成三种不同的观点:第一种 发展,强调政府主导的必要性,并指出政府主导下 认为旅游业的发展应实施政府主导型的策略(熊鹤 的旅游产业政策要与时俱进,才能促进旅游业良性 群, );第二种主张市场主导型(章尚正, )。 发展。 2004 2002 第三种认为在旅游业发展的不同阶段应按实际情 二、旅游业发展不同阶段政府主导政策分析 况采取不同的策略,即旅游业发展初期阶段