中国西部开发战略环境评价初步探讨.pdfVIP

中国西部开发战略环境评价初步探讨 孟璐，刘志斌，张慧 辽宁工程技术大学资源与环境工程学院，辽宁阜新（123000 ） E-mail ：menglu.love@163.com 摘 要：在自然环境复杂多样，生态环境脆弱的中国西部开展西部开发战略环境评价，能够 在决策的源头寻求环境保护和西部开发建设的最佳结合点，有效地增强西部开发可持续发展 的驱动作用。本文阐述了西部开发战略环境评价的目标，基于当地主要生态环境问题的分析， 对西部开发战略环境影响的受影响因子的识别以及评价指标体系进行了初步探讨。 关键词：生态环境；西部开发；战略环境评价 0 引言 实施西部开发对于加快现代化建设的历史进程，维护国家的安全与稳定都具有十分重大 而深远的意义，但是历史上的西部开发常常是以环境作为代价换取的，西部地区自然环境复 杂多样，长期以来，生态的敏感性和环境的脆弱性，资源保护和环境保护之间矛盾突出，如 何保护和改善生态环境是西部开发必须首先研究和解决的重大课题。因此，必须从西部开发 战略这个较高层次上进行环境影响评价，对可能产生的长远、潜在的环境影响进行预测、分 析和评价，在决策的源头寻求环境保护，避免或尽可能降低由于决策失误而带来的环境影响， 以增强西部开发可持续发展的驱动作用。 1 西部开发战略环境评价的目标 西部开发，历史上曾有过多次，但每次都造成生态环境的破坏，现在提出的西部开发战 略，如果不注意社会经济与生态建设的协调发展，还有可能加剧生态环境恶化的趋势。因此， 应认真贯彻可持续发展战略，采取切实可行的措施，促使生态环境良性循环。为此，必须对 西部开发战略及其替代方案在开发进程中的社会经济价值及其对环境造成的损失进行正式 的、系统的和综合的评价，通过预测—评价—反馈—修改，使西部开发满足生态环境要求， 最终实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。 1.1 生态环境的可持续性 西部地区环境生态承载力低下，西部开发战略必须体现生态环境导向性，以生态承载力 作为深层控力，以水土资源供给的有限性为基本条件，根据西部地区特殊的生态环境特点， 开发利用气候、云水资源；合理开发利用水资源；合理利用土地资源，防止水土流失；防止 土地荒漠化，减缓沙尘暴影响；因地制宜地开展退耕还林（草）与还湖工作；保护西部生物 多样性等工作，才能使西部生态环境步入良性循环轨道。 1.2 经济发展的可持续性 西部地区生产力水平低，尤其是工业生产水平不高，自然条件相对残酷的西部需要特别 关注，对于加快我国现代化建设的历史进程，维护社会稳定，实现中华民族伟大复兴具有深 远的意义。但是应在西部开发战略决策的各个层次前瞻性地考虑政策、规划、计划及其替代 方案的环境影响，通过西部开发策略的研究和制定，产业结构的调整及空间布局的组织促使 西部开发正常的运行，将西部开发中工农业发展，城市建设和社会基础设施建设等所产生的 环境问题降到最低限度，促使经济可持续发展。 - 1 - 1.3 社会发展的可持续性 控制人口增长，提高人口素质，加快城镇化发展是实现西部开发社会发展可持续性发展 的战略决策。城镇化作为由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程，并不仅仅 是非农业人口向城市的聚集过程，更是城市文明不断向广大农村渗透和传播，人的整体素质 不断提高的过程，因此，必须保障社会资源在社会成员之间的合理配置[2] 。在西部开发战略 环境评价上进行人口规模的理性预测和控制，将重要社会资源、城市公共设施和基础设施在 建设空间和时序上加以合理分配，逐步提高城市社会服务水平，促进社会发展的可持续发展。 2 西部开发面临的主要生态环境问题 西部开发战略，作为加强生态环境建设和环境保护的重点任务和切入点，是对西部地区 经济社会发展与人口、资源、环境等重大问题深刻认识的基础上提出的科学决策。西部地区 自然环境复杂多样，生态环境脆弱，人口过载及不合理的土地开发活动加剧了生态环境的恶 化，导致生态环境承载力降低，抑制了生态系统的良性循环。 2.1 水资源短缺 西部地区水资源总量并不缺