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关于建立城市用地分类新标准的思考 □　蒲蔚然，刘　骏 [摘　要]《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)自20世纪90年代初颁布以来，对我国的城市规划建 设事业起到了巨大的推动作用，然而随着城市建设的发展，也逐渐暴露出土地性质划分与规划控制脱节、缺乏 对混合类用地的灵活控制等许多弊端。应从城市建设的实际需要出发，不断探索新的城市用地分类标准，强调 规划的动态管理，调整用地类型的划分层级，不断适应新形势的要求。 [关键词]城市用地；分类；标准 [文章编号]1006-0022(2008)06-0009-04　[中图分类号]TU981.2　[文献标识码]A Reflectionon the Establishment of New Urban Land Classification/PuWeiran, LiuJun [Abstract] The Classification of Urban Land Use and Standard of Planningand Construction (GBJ137-90) issignificant on city planning. With urban development, its shortcomings suchas land division and planning control separation, lack of elastic control on mixed use land needs to be improved. We should explore new classification of urban land, stressing dynamic management of urbanplanning, adj ust land use layers,tosuit thedevelopment characteristics. [Key words] Urbanland, Classification, Standard 1引言 初并未被设定为编制控制性详细规划的用地分类 标准。然而不争的事实是，从20世纪90年代起， 《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137- 出于城市规划管理工作的实际需要，控制性详细 90)(以下简称《标准》)是我国城市规划行业的第一 规划成为了政府对城市土地进行管理的主要手段。 个国家标准。这个标准自1991年颁布以来，对于 在这种背景下，《标准》顺理成章地成为了控规编 我国的城市规划建设事业起到了巨大的推动作用， 制的基本根据。这个原来主要作为城市总体规划 为城市建设用地分类提供了依据，使城市规划工作 的用地分类依据的 《标准》最后却在控规的编制中 开始纳入科学化、规范化和标准化的轨道。 大行其道，这或许已经远远超出了 《标准》制定者 根据 《标准》“总则”中的第1.0.2条规定：“本 的初衷。 标准适用于城市中设市城市的总体规划工作和城市 虽然《标准》对于控制性详细规划的编制起到 [1] 用地统计工作” ，《标准》的适用范围主要针对的 了积极的作用，但随着城市规划工作的全面发展及 是总体规划