加强地方立法保护非物质文化遗产——以海南为例.pdfVIP

加强地方立法保护非物质文化遗产术 ——以海南为例 李佳珊，赵鉴 一、地方非物质文化遗产保护工作现状 努力积极探索，并可喜地看到出台了系统的规划文件， 近些年来，各地方在非物质文化遗产保护工作实 但规划文件仍是政府指导性文件，尚没有具体的实施 践中逐步积累了丰富的经验，随着国家法律的颁布实 细则，使可行性有待商榷。非物质文化遗产保护资金 施，使地方非遗保护工作逐步迈入规范化轨道。结合 监督检查机制和绩效考评制度尚未建立，非物质文化 非物质文化遗产的特性，地方非物质文化遗产保护工 遗产保护中心机构设置和人员不足问题尚没有解决。 作目前主要在以下方面展开：比如因为非物质文化遗 这些基本的制度、人员和机构保障问题解决的程度将 产是以项目为主要表现形式的，因此保护工作前期着 直接关系到非物质文化遗产保护工作的质量和进度， 重建立代表性项目名录和项目；非物质文化遗产主要 而这类问题在其他地区也不同程度存在。 依靠传承人口传心授进行传承，因此把传承人的认定 第三，政府之外的其他主体对非物质文化遗产保 和保护放在至关重要的地位；非物质文化遗产的不可 护能动性缺位。其一是企业，虽然申请非遗保护的主 再生性和脆弱性，决定了把抢救性保护放在第一位； 体是对外开放的，但我们看到非遗项目的保护单位 非物质文化遗产与人民大众生产生活息息相关，因此 主要以行政机构为主，企业虽有参与，如锦绣织贝 又尽可能运用生产性保护等积极保护的方式；非物质 公司，但仍是少数。原因不难理解，非遗项目还很难 文化遗产本身的整体性特征，以及与依存的自然生态、 直接转化为企业的盈利项目，培育周期长，市场前景 人文生态紧密相关，所以充分认识到采取整体性保护 不清，除非有特别社会责任感或者对某类非遗项目热 的必要性。 衷喜爱，否则很难启发企业参与的积极性。其二是社 但各地区非遗项目种类、具体内容、和分布特点 群。主要指非遗产项目所在的社群。社群居民以生存 存在诸多差异，在地方保护工作的具体实施和深入进 发展为第一要旨，他们在工业文明影响下，也多从现 行中，多会遇到特殊问题于法无据的困境。个别省区 实生活角度考量，把目光投向了现代企业服务业。在 已经在做努力，结合本省实际完善制度法规，比如海 调研采访中了解到，像濒危的黎锦双面绣技艺的传承 南省非遗项目多以村组织为单元，因此建立生态村传 人，认为学这个手艺很辛苦，收入不稳定，不愿把技 承村对保护非物质文化遗产就至关重要。可喜的是《海 艺传给自己的孩子，希望他们到城市中找到更好的工 南省非物质文化遗产代表性项目传承村认定与管理暂 作。可想而知，社群其他居民更缺乏传承学习的动力。 行办法》已经出炉，计划在今年底前组织开展海南非 其i是科研主体。目前尚没有成立专门的科研机构。 遗项目“传承村”申报命名工作，其他省区类似工作 在科研前期大量的基础性工作和资料尚较薄弱和匮乏 也在逐步推进。 时，科研人员的研究积极性也较难调动。 二、地方非物质文化遗产保护面临的难题 第四，法律法规建设的步伐不能及时跟上非物质 第一，非物质文化遗产的特点和生存现状使保护 文化遗产保护工作的需要。目前建立地方保护条例的 工作难以在短期有效展开。很多种非遗项目分布在少 省区还比较少，仍以海南为例，地方非物质文化遗产 数民族聚居区，在形成和发展中主要是活态传承，口 立法起步较晚，因此取得的立法成果相对较少。在北 传心授为主，比如黎锦技艺、椰雕技艺等等。传承方 大法律法规检索库中有哪些信誉好的足球投注网站，国内关于菲物质文化遗产 式比较单一，使这类非物质文化遗产正在面临消失困 立法中中央法规和地方法规共计313件，其中宪法法 境，因后继乏人，许多传统技艺濒临消亡。在现代工 律2件，行政法规4件，部委规章14件，地方法规 业文明的冲击下，多数非遗处于民间自生自灭的状态， 293件。其中以政府性文件形式呈现的有121件。收 不能直接创造经济价值的项目渐渐走出民众视野。这 录的海南地方法规文件共计4件，占所有地方法规文 种现状无疑增加了保护工作的难度。 件总数的1．36％，以全国35个省级行政单位为基数计 第二，地方政府尚没有制定出切实可行的保护方 算的平均每个省份的立法数量