土地整理和环境保护关系的哲学思考.pdfVIP

1土地整理与环境保护关系的哲学思考 1 1 1。2 1 3 刘展鹏 , 张俊华 , 张正良 , 褚琳琳 , 郭海军 （1. 河海大学现代农业工程系, 2. 河海大学科学研究院 江苏 南京 210098; 3. 辽宁省柴河水库管理局, 辽宁 铁岭 112000 ） 摘要：土地整理已成为土地科学的一个新的学科“生长点”，是基于解决粮食安全问题和实现耕地总量动态平衡提出的， 已逐步发展成为我国扩大耕地面积，提高土地利用效率的重要手段之一。开展土地整理，改变土地的利用结构，补充耕 地和提高土地利用效益，提高农村综合生产力，改善农业生产条件，是增加农民收入，实现社会主义新农村建设目标的 重要途径。然而土地整理是一把“双刃剑”，它同时又改变了生态环境，破坏了生态系统的平衡。土地整理的关键在于 要以人为本，统筹兼顾，综合论证，科学决策，积极推进土地开发整理，促进生态经济良性发展，为实现社会主义新农 村建设作保障。 关键词：土地整理；环境保护；哲学思考 土地资源是宝贵而又有限的自然资源，是人类赖以生存的物质基础。通过整理土地，保证耕地总量动 态平衡和补充耕地，实现土地资源的合理配置，改善土地利用结构和生产生活条件，提高耕地质量，增加 可利用土地面积，提高土地利用效益和改善生态环境方面起到了不可低估的作用，是协调人际关系，解决 土地利用问题的必然选择[1] 。同时，土地整理不仅是土地管理的重要内容，也是土地利用规划的重要组成 部分和重要手段，是国家经济生产力水平发展到一定历史时期必然的结果。自从国家提出“保持耕地总量 动态平衡，保障粮食安全问题”以来，从城市到农村，各地都积极响应，纷纷开展土地整理和空心村、闲 置土地的治理工作。然而我国土地整理的内容中缺少生态规划、景观保护的明确要求，以致在土地整理的 实践中就自觉不自觉地忽视了生态方面的许多内容。表面上的路林成行、沟渠成网、田地成片的网状格局 美化了农村环境和形象，提高了生产效率，却抹杀了地方特色，形成了一个个景观风貌大同小异的“克隆” 村。本文主要从哲学角度论证土地整理与环境的可持续发展。 1 土地整理思想的形成、内容、作用 [2] “土地整理”一词在国外最早问世于德国，随后瑞士、法国、俄国、加拿大等国也沿用这个名词 。 土地整理的概念首次出现在 1886 年巴伐利亚王国的法律中，根据这项法律设立了土地整理专门机构。随 后，联邦德国在 1953 年制订颁布了第一部《土地整理法》。法国于 1919 年颁布了土地调整法。俄国的土 地整理于 17 世纪开始并在 1779 年建立了土地管理学校，有关的土地整理研究一直延续至今。荷兰于 1985 年颁布了《土地发展法》，以法律的形式规定了土地开发整理的程序、运作方式等。 我国台湾地区在 1979 年和 1980 年分别颁布了《市地重划实施方法》和《农地重划条例》，标志着该 地区土地整理的运作步入规范化阶段[3] 。虽然我国内地的土地整理可以追溯到公元前 1066 年西周时期的井 田制度，但土地整理的系统研究却滞后于海内外，大规模的土地整理是近些年来才出现的。在借鉴国外的 土地整理研究成果的同时，我国于 1999 年颁布实施的《中华人民共和国土地管理法》，提出了以保护耕地 为主要特征的国土整治措施。我国土地整理主要包括农用地整理和建设用地整理，其基本内涵是：在一定 区域内，按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对 土地利用状况进行调整改造、综合治理，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过 程。涉及到自然、社会、经济、工程等各个方面，横跨众多学科领域，是一项技术性和实践性极强的系统 [2] 工程 。 土地整理的内容和目标随着社会经济的发展而发展，表现为一个持续的动态发展过程，不仅包括土地 利用的空间配置和土地利用内部要素的重新组合，还包括土地权属和土地收益的调整。在现阶段，土地整 理内容将逐渐涵盖传统的农地整理以及土地的复垦和开发，但重点仍是狭义的土地整理，包括：调整耕地 结构、归并零散地块、平整农田、改良土壤、权属变更以及沟路渠等相应水利设施的建设；结合农村康居 作者简介：刘