对深化大同市水务管理体制改革问题的探讨.pdfVIP

维普资讯 第 4期(总第 158期) 山西水利科技 No．4 (TotalNO．158) 2005年 1O月 SHANXIHYDRoTECHNICS Oct．2oo5 1006——8139(2005)04——75——02 对深化大同市水务管理体制改革问题的探讨 刘志忠 (大同市水资源管理委员会办公室，大同037006) 摘 要：大同市是-l~l严重缺水的大中城市之一，水务管理体制已成为制约大同水资源可 持续利用的关键。通过对水务一体化管理体制改革发展现状、存在 问题和深化改革必要性 的分析，探讨 了水务改革的要点和发展方向。 关键词：水务；水资源；水循环；一体化管理；体制改革 中图分类号：C931 文献标识码 ：A 或渗漏损失掉了；二是工业用水重复利用率低 ，废水排放率 1 水务及水务一体化管理的内涵 高达 50％；三是城镇生活用水中，餐饮、宾馆、洗浴、洗车行 1)水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心 业用水浪费。学校、单位跑冒滴漏现象相当严重。 的所有涉水事务。主要包括 ：水资源、城乡防洪、灌溉、城乡供 2．3 水资源破坏严重 水、用水 、排水、污水处理与回用、农 田水利 、水土保持、农村 突出地表现在三个方面：一是由于煤炭资源的大面积开 水电等涉水事务。 采。采煤放顶、采空区塌陷，使矿区的生态环境受到了严重破 “水务”一词是从国外水务公司名称翻译演化而来的，如 坏，使天然水循环条件发生重大改变 ，使水资源既污染又损 英国泰晤士水务集团公司，法国威望迪水务集团公司等。国 失。二是由于市区平原地带地下水的持续、过量开采，不仅引 外水务公司的服务领域从最初的城市供水逐渐扩展到水净 起区域地下水位的大幅度持续下降和大量农业井的报废，加 化处理、供水管网、排水、污水处理、防洪排涝等，甚至扩展到 速了城市供水水源的枯竭速率，而且由于地下含水层大量失 能源、交通、垃圾处理等。“水务”一词的含义也逐渐从 “供水 水，引发了地裂缝和地面沉降等环境地质灾害的发生。三是 服务”扩展到 “涉水事务”。目前我国使用的水务概念，有别于 由于污磨水的大量排放 ．使河流水盾置到严重污染。监测结 水务公司的服务形式，也不同于把由建设 、交通、环保等部门 果表明，目前大同市的主要河流如御河、十里河、口泉河、南 分别进行管理的城市防洪、城镇供水 、排水 、污水处理、航运 洋河、桑干河均为V类水质，其它各河亦为Ⅲ、Ⅳ类水质。河 等方面的事务简单地纳入水利的管理范畴，而应该是以水循 水的污染，不仅影响环境 ，而且也对地表水、浅层地下水造成 环为机理、以水资源统一管理为核心的涉水事务。 污染，导致水资源可利用量的进一步减少。可以说，近20年 2)水务一体化管理是指水务管理所涉及的各项职能和 来大同市经济的发展 ，是以牺牲环境为代价而获得的。 各个环节之间协调、统一的管理机制，即对区域的防洪、除 3 现行水务管理体制及其弊端 涝、蓄水、供水 、需水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、 农 田水利 、水土保持、农村水电、地下水回灌等，实行统一规 3．1 多 “龙”管水。同水不统管 划、统一取水许可、统一配置、统一调度、统一管理。 水是一种流动的自然资源，有其客观的赋存、分布、循环 规