对环境保护法修改的理性思考.pdfVIP

( ) ( ) 宁夏大学学报 人文社会科学版 第 28卷 2006年第 1期 总第 132 期 对环境保护法修改的理性思考 丁岩林 ,高 　虹 (武汉大学 环境法研究所 ,湖北 武汉 　430072; 中国海洋大学 法学院 ,山东 青岛　26007 1) 摘要 :环境保护法是我国环保领域的基本法 。随着环保领域各单行法的制定和修订 ,环境保护法的缺陷表露无遗 : 内涵缺位 、形式错位 、制度滞后 。环境保护法发展的一般规律和其基本法的性质要求对环境法律进行整合 。西方 发达国家都成功地进行了整合性的环境立法 ,且可持续发展的理念已经深入人心 ,共通原则制度已经确立 ,立法技 术渐趋成熟 ,所有这些都为环境保护法修改提供了可行性 。环境保护法的修改存在政策法 、环境法典 、基本法三种 立法模式 。相比之下 ,基本法模式是环境保护法修改的必然选择 。 关键词 :环境保护法 ;环境基本法 ;立法模式 ;政策法 ;法典 中图分类号 : D922. 6　　　文献标志码 : A 　　　文章编号 : 1001 - 5744 (2006) 0 1 - 007 1 - 04 环境法作为一门新兴的法律部门,起步较晚 ,在我国体 公害 ,为制定专门的环境法律奠定了宪法基础 。1979 年第 　　 ( 五届全国人大常委会第十一次会议原则通过了 《中华人民 现的尤为明显 。真正意义 指形式上 由专 门的立法机关制 ( ) ) 共和国环境保护法 试行 》。李超伯在 《关于 〈中华人民共 定 , 内容是有关环境保护的专门法律规定 上的环境立法始 ( ) ( ) 和国环境保护法 试行草案 〉的说明 》中指出: “环境保护法 于 1979年 《中华人民共和国环境保护法 试行 》,它标志着 我国的环境保护工作真正进入法制阶段 , 同时也意味着我国 是一个基本法 ,主要是规定国家在环保方面的基本方针和基 环境法律体系建立的开始 。此后 20 多年间 ,环境立法风起 本政策 ,而一些具体的规定 ,将在大气保护法 、水质保护法等 云涌 ,成为发展最快的法律部门。污染防治法 、自然资源法 具体法规和实施细则中去解决 。”1989年七届人大常委会通 ( 基本涵盖了各 自领域 ,形成了基本的环境法律体系 。20 世 过了 《中华人 民共和 国环境保护法 》以下简称环境保护 ) ( 法 ,它是在 1979年试行的基础上制定的 ,是我国新的环境 纪 90年代以来 ,各单行环境法相继进入了修订调理期 指各 [ 3 ] 相关的污染防治法及 自然资源法修订的高峰期 ) [ 1 ] 。与此