OECD公共研究的治理机制及其对我国的启示.pdfVIP

· · 第 期 ! 年 月 %$ % ##$ % 中国科技论坛 !#$ 公共研究的治理机制 及其对我国的启示 郝莹莹，孙中锋 （ ） 上海科技发展研究中心，上海 ###) % 摘 要：本文以+,-. 为研究对象，通过分析+,-. 在公共研究治理方面的经验，找到其运行的内部机制和特征，并针对我国公 共研究的政策制定提出几点建议。 关键词： ；公共研发；政府治理 +,-. 中图分类号： 文献标识码： /) %% 0 公共研究政策的制定需要解决一些关键问题， % 制定科技发展目标，合理设定优先领域。 “ ” “ 即 如何确定公共研究的方向 如何吸纳企业和公 受制于科技投入资金的有限性，以及为了与国 1 ” “ 众更多的参与公共研究中来 ，以及 采用什么样的 家其他重点发展的战略目标相配合，+,-. 国家正 ” 方式来资助公共研究 等等。在这方面，经济合作与 不断采用新的方式，设定国家有限领域。整体来看， 发展组织 （ ） +,-. 的做法值得我们借鉴。 其主要呈现以下两个特点。 ，简称经合组织，是由 个市场经济国家 （） “ ” “ +,-. )# % 从设定方式来看，形成了 自上而下 与 自 组成的政府间国际经济组织，它成立于 ” %*2 % 年，总 下而上 相互耦合的方式。在确定优先领域时，不同 部设在巴黎，成立之初只有# 个成员国，目前已经 的+,-. 国家采取了不同的方式。总体来看，这些方 “ ” “ ” 扩展到)# 个国家。+,-. 对科技政策的关注较早， 式分为 自上而下 、自下而上 以及两种方式的结 “ ” 因而体系也较为完备。早在 年， 即推出 合。自上而下 是指中央政府采用明确的策略、政策 %*2) +,-. “ ” 或者计划，由中央顾问组负责推荐优先领域。典型国 了 皮加诺报告 ，开始关注科技活动与经济活动之 间的关系。随之而来的是制定了一系列政策措施，逐 家包括：奥地利、捷克、匈牙利、日本、挪威、丹麦、德 步明确了政府的管理方向，提出政府需要在使技术 国、韩国、荷兰等。 “ ” 和创新政策成为整个经济政策的内在组分方面发挥 自下而上 是指56. 发面的政府顾问组是分 一种整合的作用，通过税收政策、集群政策等逐步完 散的，在优先领域设置方面为不同的政府部门服 善政策体系3 % ’ 2 4 。为此，本文选择+,-. 作为研究对 务。这些国家通常没有固定的中央顾问组，瑞典就是 象，探讨其在公共研究治理方面的机制与特征，以期 一个典型案例，她将优先领域