“二次创业”阶段我国高新区发展水平评价指标体系研究.pdfVIP

维普资讯 “二次创业”阶段我国高新区发展水平 评价指标体系研究 梅妹娥 ，仲伟俊 ，胡义东 (1．2．东南大学经济管理学院，南京 210096；3．江苏省科学技术厅，南京 2100081 摘 要 ：我国高新区发展进入 “二次创业”阶段 ，本文针对此阶段的特点，在分析 了 “二次创业”过程 中高新 区发展水平的 主要评价 内容的基础上，设计 了高新区发展水平的评价指标体 系，讨论 了评价方法 。 关键词 ：高新区；二次创业 ；发展水平 ；评价指标；评价方法 0 引言 业数量较少 ，而且也降低了区内企业的创新能力。为 建设高新区是各国发展高新技术及其产业的重 此 ，中国加入WTO后 ，面对越来越激烈 的竞争环 要策略 ，这主要是 由于高新区建设的 目标就是成为 境 ，国家科技部在 2001年提 出高新 区要 “二次创 以科技成果转化成生产力为主要任务 的技术和知识 业”，希望还高新区技术创新和转化科技成果的本 创新中心 ，成为连接产学研的中心环节。经过十多年 色。与此相应 ，政府对高新区的评价指标及它所要追 的发展 ，我国高新区在促进高新技术及其产业的发 求的 目标须 由原来的产值 、利税指标转向科技成果 展方面取得了非常明显的成效 ，极大地促进了地方 转化率指标和孵化出的高新技术企业数量和质量指 经济的发展和科技进步。但从 目前的情况来看 ，我国 标上来 ，特别是要重视在开发区孵化出的具有 自主 高新区并没有突出高新技术转化的特色，普遍存在 知识产权的高科技产品和技术的指标。 着创新能力不强、研发投入不足等 问题 ，这与政府对 为实现高新区 “二次创业”的 目标 ，需要采取各 高新区的评价指标体系直接相关 。目前政府对高新 种有效措施加强对高新区的管理。建立科学 、有效 、 区的评价指标同其他开发区一样 ，是利用外资数，进 易操作的评价指标体系和评价方法，加强对高新区 入开发区的企业数 ，创造产值数，实现利润数。由于 发展水平的评价是极其有效的手段之一。通过开展 政府的评价指标具有极强的导向作用，因此各个高 评价工作 ，可 以帮助各高新区了解 自己的发展水平， 新区为了进一步获取政府的支持，便 自觉不 自觉地 明确 自己与发展水平 比较高的高新区之间存在的差 脱离了高新区所应有的本来面 目。一方面，各个地区 距，找到 自己努力的方 向。过去我国对高新区的评价 为了跟上潮流，发展经济 ，不停地建设高新区；另一 强调经济、基本建设和企业发展水平等的评价 ，而 国 方面 ，在上级政府此类评价指标 (甚至是任务)的重 外指标则偏重于政府支持 、人才、风险资本的流动 压下 ，各个高新区为有限的高新技术企业展开了激 性 、公司和高新区的国际化 ，科研——大学——产业 烈的争夺 ，然而 ，高质量 的技术企业毕竟是少数，于 的相互作用等的评价。上述指标体系用于评价我国 是它们不得不一再降低标准，到后来就什么企业都 高新区 目前的发展水平存在明显不足。我国过去的 可 以进入高新区了，2002年底江苏国家级高新区内 评价指标体系没有把反映高新区技术创新能力的许 认定的高新技术企业 占企业总数的比例只有 5．4％， 多重要指标放在指标体系中，不能有效评价高新区 一 些省级高新区内只有几家甚至没有认定的高新技 的技术创新能力，因而不能反映高新区二次创业的 术企业 。这样带来的后果不仅使区内的高新技术企 发展 目标 。对 国外的评价指标体系 ，由于我国国情不 基金项 目：江苏省科学