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从行政学的历史中解读我国行政学的研究方向.pdf
!!# $ 【 】
理论与改革
从行政学的历史中
解读我国行政学的研究方向
!张康之
中国人民大学行政学系教授,博士生导师。中国 北京’()! *
〔 〕 “ ”
提 要 行政学的产生是与 管理行政 的模式联系在一起的,是政府社会治理方式从统治向管
“ ”
理转化的结果,是关于 管理 的科学。行政学作为一门科学被提出来,是威尔逊、韦伯等人的贡献。这
门科学的基本特征是片面的科学化技术化追求。对于中国的行政学研究来说,不能简单地停留在对西
“ ”
方行政学的学习和借鉴上,需要根据中国的 服务行政 模式去进行理论建构和学科建设,需要通过研
究中国的实际来提出中国问题的解决方案。
〔 〕
关键词 :行政学 统治行政 管理行政 服务行政
〔 〕 〔 〕 〔 〕 〔 〕
中图分类号 +,$ 文献标识码 - 文章编号 ’, . )/!, !! $ . % . /
纪的 年代,中国开始恢复行政学的教学 和
(
研究作。虽然仅仅经历了 多的年时 间,
! ! 一、行政学的前史
行政学已成为一门取得丰硕成果的学产。当人
类进入! ’ 世纪门栏时,行政学在中国成为一门发展势 正如人类活动的一切领域都有着相对应的科学研究
头最为强劲的学科。在现代科学的学科之林中,行政学 一样,行政作为人类社会管理活动的显著形式,也必然会
是一门新兴的科学,它的历史只有’ 多年,并没有厚 提出对它进行科学研究和探讨的要求。事实也是这样,对
重的学科积累。所以,学习和研究行政的人,对行政学 行政的思考可以追溯到很久以前的历史时期。从文献资
的历史和理论都能够如数家珍。但是,在中国的行政学 料看,在中国的春秋战国时期和西方的古代希腊,都有许
研究中,我们看到一种倾向,那就是对西方的行政学的 多思想家对行政做出深入的思考,试图揭示行政与一般
历史和理论的学习和借鉴的热情高涨,而对中国的现实 社会管理活动相比较中的特点,并尽可能地提出行政活
思考却严重不足,即使是一些谈论中国现实问题的文 动的规范和原则。特别是在中国,历代史官们着力记述的
章,甚至一些前于中国行政改革的对策性建议中,都是 “ ”“ ”
总是其君王 行其政事 、行其政令 的业绩和经验。我们
按照西方的行政学理论来剪裁中国现实。这样一来,只 可以说,在一定程度上,一部由史官们的记录而形成的中
有正确认识西方行政学形成和发展的历史以及与它的社 国历史,基本上可以看作是行政的历史,是行政案例的汇
会背景之间的关系,才可能大致确定中国行政学研究 萃,其中包含着丰富的行政实践经验,如果加以总结概
应当如何对待待方行政学理论的问题。 括,完全可以形成系统的行政学理论。但是,在一个相当
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