从行政学的历史中解读我国行政学的研究方向.pdfVIP

!!# $ 【 】 理论与改革 从行政学的历史中 解读我国行政学的研究方向 !张康之 中国人民大学行政学系教授，博士生导师。中国 北京’()! * 〔 〕 “ ” 提 要 行政学的产生是与 管理行政 的模式联系在一起的，是政府社会治理方式从统治向管 “ ” 理转化的结果，是关于 管理 的科学。行政学作为一门科学被提出来，是威尔逊、韦伯等人的贡献。这 门科学的基本特征是片面的科学化技术化追求。对于中国的行政学研究来说，不能简单地停留在对西 “ ” 方行政学的学习和借鉴上，需要根据中国的 服务行政 模式去进行理论建构和学科建设，需要通过研 究中国的实际来提出中国问题的解决方案。 〔 〕 关键词 ：行政学 统治行政 管理行政 服务行政 〔 〕 〔 〕 〔 〕 〔 〕 中图分类号 +,$ 文献标识码 - 文章编号 ’, . )/!, !! $ . % . / 纪的 年代，中国开始恢复行政学的教学 和 ( 研究作。虽然仅仅经历了 多的年时 间， ! ! 一、行政学的前史 行政学已成为一门取得丰硕成果的学产。当人 类进入! ’ 世纪门栏时，行政学在中国成为一门发展势 正如人类活动的一切领域都有着相对应的科学研究 头最为强劲的学科。在现代科学的学科之林中，行政学 一样，行政作为人类社会管理活动的显著形式，也必然会 是一门新兴的科学，它的历史只有’ 多年，并没有厚 提出对它进行科学研究和探讨的要求。事实也是这样，对 重的学科积累。所以，学习和研究行政的人，对行政学 行政的思考可以追溯到很久以前的历史时期。从文献资 的历史和理论都能够如数家珍。但是，在中国的行政学 料看，在中国的春秋战国时期和西方的古代希腊，都有许 研究中，我们看到一种倾向，那就是对西方的行政学的 多思想家对行政做出深入的思考，试图揭示行政与一般 历史和理论的学习和借鉴的热情高涨，而对中国的现实 社会管理活动相比较中的特点，并尽可能地提出行政活 思考却严重不足，即使是一些谈论中国现实问题的文 动的规范和原则。特别是在中国，历代史官们着力记述的 章，甚至一些前于中国行政改革的对策性建议中，都是 “ ”“ ” 总是其君王 行其政事 、行其政令 的业绩和经验。我们 按照西方的行政学理论来剪裁中国现实。这样一来，只 可以说，在一定程度上，一部由史官们的记录而形成的中 有正确认识西方行政学形成和发展的历史以及与它的社 国历史，基本上可以看作是行政的历史，是行政案例的汇 会背景之间的关系，才可能大致确定中国行政学研究 萃，其中包含着丰富的行政实践经验，如果加以总结概 应当如何对待待方行政学理论的问题。 括，完全可以形成系统的行政学理论。但是，在一个相当 · ·