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第 l7卷第2期 新 余 学 院 学 报 Vo1．17，NO．2 2012年4月 JOURNAL OF XINYU UNIVERSITY Apr．2012 创新社区建设与管理实践研究 — — 基于安徽 “铜陵模式”的思考 ● 陈华彬 (中共宣城市委党校， 安徽 宣城 242000) 摘 要：加强和创新社会管理是重大而紧迫的战略任务和长期的系统工程，如何有效实施社会管理、确保社会秩序稳 定、构建社会和谐，是党和政府面临的重要挑战。社区是社会管理的基层单元，安徽省铜陵市在创新社 区管理模式、提 升城市管理服务水平的过程中，进行了积极有益的探 索。 关键词 ：社会管理；社区；创新；铜陵模式 中图分类号 ：C912．81 文献标识码 ：A 文章编号：2095—3054(2012)02—0023—03 在十六届四中全会上，党就提出了 “加强社会建设和管 社区的工作量，而且还要冒承担相应法律后果的风险，这使社 理 ，推进社会管理体制创新”的要求，随后又在十七大、十七届 区工作处于十分尴尬的境地，可以说是无权要担责、无费要做 五中全会上对继续深化社会管理创新进行了部署。社区是社 事。全国第六次人口普查数据显示，北京市 1256．7万常住户 会管理的基层单元 ，是党委政府与人民群众之间的联系通道 ， 籍人口中，由于拆迁搬家、随迁家属、务工经商、工作调动、学 社区管理是社会管理创新的重要抓手。党和国家领导人对于 习培训、投靠亲友和婚姻嫁娶等原因，人户分离者多达 345．4 加强新时期的社区建设与管理十分重视，2011年2月19日， 万，占常住户籍人口的比例为27．5％，比2000年增加 127．9 在中央党校举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新专 万 ，上升7．7个百分点，平均人户分离时间’长达 5．5年。… 目 题研讨班上，胡锦涛总书记作了重要指示：“进一步加强和完 前我国的流动人 口已达到2．6亿人，其中数以亿计的农民工 善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基 及其家属群体长期处于数千公里范围内的流动状态，要实现 层，努力夯实基层组织、壮大基层力量 、整合基层资源、强化基 有序的社会管理几乎是不可能的。这表明：人户分离、人 口的 础工作 ，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和 跨地区流动已经很普遍 ，大量 “单位人”已经向 “社 区人”转 服务体制。”为以社区管理为突破 口的社会管理创新指明了方 变 ，传统的社区管理模式和方法受到了现实的严峻挑战。 向。 二、“铜陵模式”的基本做法 一 、 社区管理的现实困境分析 1．撤销街道办事处，实施扁平化管理 德国社会学家F·滕尼斯于 1881年首先提出了 “社区” 2009年6月27日，第十一届全国人民代表大会常务委员 的概念，当时是指 “由具有共同的习俗和价值观念的同质人 口 会第九次会议决定废止 《街道办事处组织条例》，街道办事处 组成的、关系密切的社会团体或共同体”。我国的社区研究起 工作适用于 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方 始于20世纪30年代，由著名的社会学家吴文藻先生首先倡 各级人民政府组织法》的有关条文，即 “市辖区、不设区的市 导。在他的带领下，国内一些学者发表了一系列研究乡村社 的人民政府 ，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事 区的理论成果。从20世纪80年代起学界开始关注和研究城 处 ，作为它的派出机关。”街道办事处 的设立 由 “应 当”改为 市社区，1986年国家民政部首先倡导在城市基层开展以民政 “可以”，增加了地方政府机构改革的灵活性，为社区管理综 对象为服务主体的社区服务 ，于是政府开始重视社 区管理工 合体制改革破除了法律障碍。“铜陵模式”最突出的亮点是 作。随着现代企业制度的建立、机关事业单位人事制度改革 撤销街道办事处。铜官山区作为安徽省铜陵市主城区，下辖 的推进，各单位逐渐将原先承担的各项社会公共服务职能剥 6个街道办事处，自2010年 7月起，铜官山区以敢为天下先的 离出