国内外生态补偿研究综述.pdfVIP

西安石油大学学报(社会科学版) 经 济 学 国内外生态补偿研究综述 张建肖　安树伟 (西北大学 经济管理学院 , 陕西 西安 7 10 127) 摘 　要 : 归纳介绍了生态补偿的历史背景 。从不同角度概括了生态补偿的内涵 ,并对生态补偿的理论基 础和价值化研究作了综合阐述 。在以上基础上 ,从森林生态补偿和流域生态补偿两个方面归纳了国内外关于 生态补偿机制实践的研究的基本结论 :一套广泛适用的生态补偿机制的形成需要 B PP 原则 , 即“谁受益 , 谁补 偿”原则的有效实施 ;而变“输血式”补偿为“造血式”补偿 、解决补偿标准问题是生态补偿机制今后努力的方向。 关键词 : 生态补偿 ; 外部性 ; 价值化 ; 森林生态补偿 ; 流域生态补偿 ; B PP 原则 中图分类号 : F062 . 2 　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1008 - 5645 (2009) 0 1 - 0023 - 06 0 　引　言 近年来 ,随着人口规模的持续膨胀和生产力的快速发展 , 自然资源 、生态环境与可持续发展之间的 矛盾 日益凸显 ,生态补偿问题随之日益受到社会各界的广泛重视 ,并成为自然资源和生态系统管理研究 及社会实践亟待解决的问题之一 。北美和西欧等发达国家早已开展了广泛 、深入的生态补偿理论和实 践研究 ,在补偿规划 、补偿标准制定 、补偿管理及实施操作上积累了丰富的经验 ,相比之下 ,我国的生态 补偿理论研究与实践尚处于初步探索阶段 。综述国内外生态补偿理论和实践的研究成果 ,对建立和完 善我国的生态补偿机制 ,提高我国生态补偿的效力 、效果都是十分必要的。 1 　国内外生态补偿的历史背景 在 19 世纪 70 年代 ,美国麻省马塞诸塞大学的L ar sno 和 Mazzares ,第一个提出了帮助政府颁发湿地 开发补偿许可证的湿地快速评价模型 。1956 年 ,美国政府推行保护性退耕计划 ,又称土壤银行计划 , 即 鼓励农场主短期或长期退耕一部分土地 ,“存入”土壤银行 ,银行付给一定的补助 ,对按照计划退耕的农 场主给予农产品价格补贴 , 引导农场主把退耕土地用于土壤保护 。196 1 年又制定了紧急饲料谷物计 划 ,为减少饲料谷物的库存和产量 ,鼓励农场主停耕 20 %的耕地 ,即可以从政府取得停耕土地正常产量 50 % 的现金或实物补助 ;如果停耕土地超过 20 % ,补偿比例可提高到 60 % 。1965 年又实施了有偿转耕 计划 ,进一步细化了退耕休耕的生态补贴 。此后 ,欧盟 、日本等发达国家陆续制定了税制绿色化措施 、水 源林基金和使用者收费措施 。如欧盟在其成员国内部 ,推行 CO2 税 、SO2 税 、石油收益税 、能源税等多 种税种 , 以求实现生态补偿 。日本为了解决缺水问题 ,建立了水源地基金和使用者收费措施 , 以补偿河 流上游的林主和增强森林涵养水源 。 收稿 日期 : 2008 - 06 - 17 ( ) 作者简介 : 张建肖 1983 - ,女 ,河北保定人 ,西北大学硕士研究生 ,研究方向:人口、资源与环境经济学 。 基金项 目: 2007 年陕西省教育厅人文社会科学专项科研计划项 目“主体功能区建设与陕西三大区域协调发展研 ( ) ( 究”批准号 : 07J K137 及 2007 年 陕西省软科学项 目“主体功能区建设与陕西三大 区域协调发展研究”批准号 : 2007 KR29) 的阶段性研究成果 。 — 23 — 西安石油大学学报(社会科学版) 18 卷 1 期 20 世纪 80 年代后期以来 ,我国有关生态补偿方面的政策法规相继出台 ,诸多学者也进行了理论探 索和研究 。从年代划分来