2004属性的重新界定_新闻出版业分类发展的理论基础_姚德权.pdfVIP

湖南大学新闻与传播学院、湖南师范大学公共管理学院博士生 　姚德权 属性的重新界定 :新闻出版业分类发展的理论基础 摘 　要 　新闻出版的公共物品属 制改革的不断深入 ,人们逐渐认识 年 6 月配套颁布了《关于规范新闻 ( 性 ,决定新闻出版具有公益性 ; 新 到新闻出版业的产业属性 ,新闻出 出版业融资活动的实施意见》新 ) 闻出版的私人物品属性 ,使其同时 版业逐渐走上了改革和市场化的 出办[2002 ]715 号 等文 ,标志着新 具有产业性 。新闻出版业的外部 道路 。1978 年底 , 以《人民日报》社 闻出版业改革进入了一个新阶段 。 性决定其不同于一般的产业 ,其产 为首的七家在京全国性主要报社 , 2002 年 7 月中办国办发[ 2002 ] 16 品即出版物具有物质与观念双重 经财政部批准 , 率先实行“事业单 号关于加强和改进出版管理的意 形态 ;传播的内容具有意识形态属 位 、企业化管理”的双轨制经营管 见文总结了 1983 年中央发出关于 性 ,运作过程具有商业经营属性 ; 理体制 ,标志着我国新闻出版业产 出版工作的意见以来的20 年的经 行业既具有产业性 , 也具有公益 业经营新时代 的来临。1988 年 3 验 ,提出了新世纪我国出版工作总 ( ) 月 , 国家新闻出版署 、国家工商行 的布局 、发展思路 、改革要求等等 。 事业 性 。新闻出版业可 以在合 理划分事业产业属性的前提下 ,实 政管理局颁布《关于报社 、期刊社 、 2003 年 7 月中办发[ 2003 ] 19 号关 行分类运营 :一部分意识形态属性 出版社开展有偿服务和经营活动 于党政部门报刊治理整顿的通知 　 　 明显、宣传导 向性强的环节或 门 的暂行办法》, 把出版单位确定为 文及新闻出版总署落实细则 ,从体 理 论 类 ,列为党和人民喉舌单位 , 可 以 可 以从事多种经营的投资主体 。 制上开启了新闻出版传媒产业化 研 纳入机关系列管理 ;一部分文化传 1992 年 , 《中共中央 、国务院关于加 经营、出版传媒企业化运营的新时 究 承性 明显、公益性强的环节或 门 快发展第三产业的决定》中, 将历 代 。2003 年 10 月 , 中共十六届三 　 类 ,可以纳入事业单位范畴; 另一 来被认为是意识形态工作部 门的 中全会《关于完善社会主义市场经 T H 部分意识形态较弱 、经营性较强的 新闻出版 ,摆到了提高人民群众生 济体制若干 问题 的决议》提 出了 E O 环节或门类 , 则纳入产业范畴 , 实 活质量这样一个层次上 ,并将其划 “要促进文化事业和文化产业的协 R Y 行企业化经营 。 出党政机关行列 ,认为新闻出版能 调发展”的分类运作方针 。2003 年 R E 关键词 　新闻出版业 ; 属性 ; 分类 满足人民群众 日益增长的物质文 岁末最后一天 , 国务院国办发 105 S E 发展 ; 融资 化需要 ,在第三产业中有着十分重 号关于事业单位转制为企业单位 A R C 要的地位 。《决定》的发布 ,是我国 的政策规定文 , 以及2004 年3 月国 H 建国之初 ,为了摆脱生存和发 新闻出版业正式被界定为产业的 务院批复同意中国出版集团转制 展中面临的经济困难 ,我国新闻出 一个重要标志 , 同时也表明了新一 为中国出版集团公司 ,加快了推进 版业 曾经实行企业化管理 。1957 轮新 闻出版业改革 的开