信息社会政府管理方式的六大变化.pdfVIP

2003 年第 4 期 　总第 2 14 期 中国行政管理 数字政府 信息社会政府管理方式的六大变化 吴爱明　董晓宇 [摘 　要] 电子信息技术 、现代办公自动化技术尤其是网络技术在政府的广泛普及与应用 ,使 得政府结构 、规章制度 、服务方式等发生了根本性的改变 。管理和服务打破了时间和空间的限 制 ,公平 、公正 、高效 、民主 、参与式的政府管理 ,正在变为现实 。 [ 关键字] 公共管理 ;政府 ; 电子政务 ;信息社会 [ 中图分类号]D035 　　[ 文献标识码]A 　　 [ 文章编号](2003) 04003 104 　　信息化时代的政府最重要 威的基础建立在知识和信息之 科学的决策尤其是复杂的 的内涵有两点 : 一是运用信息 上 ,而知识和信息的分散性决 科学决策 , 需要先进的智囊系 及通信技术打破政府 的界限 , 定了权威的分散性 , 进而决定 统和信息系统 , 也需要一些现 使得人们可以从多种渠道取用 了决策权的分散化 。 代自然科学及统计学的方法 。 政府 的信 息和获得政府 的服 2 、改进决策者的有限理性 这些辅助系统和科学方法功能 务 ,而不是采用传统的需要经 西蒙认为 , 在不能获得足 的发挥 , 都是与全面 、及时、经 过层层关卡进行书面审核的作 够信息的情况下 , 人们的决策 济 、准确的信息收集与处理分 业方式 。二是政府相互之间和 行为只能是有限理性的判断和 不开的。信息技术使这些决策 政府与社会之间通过各种电子 抉择 , 不可能存在最优的决策 工具和方法 的运用变得简单 化渠道进行相互沟通 , 政府可 模式 。网络信息技术 的发展 , 化 、可操作化 ,从而大大改进了 以根据管理对象的需求 、管理 使管理者在任何时候都可得到 决策的有效性和效率 。 对象可 以使用的形式 、管理对 恰当的信息 , 这就改善了决策 5 、提高决策的民主化 象要求的时间和地点 , 向管理 者的有限理性 , 大大提高决策 在政府 内部 , 层层参与决 对象提供各种不 同的服务选 的科学性和合理性 。 策、人人参与决策 ,智囊团和专 择 。总的来讲 ,在信息化时代 , 3 、决策与执行的界限模糊 家人员的意见得到及时反应 ,决 凡是在网下可以实现的政府职 化 策的民主化程度大大提高。在 能 ,除一些特殊情况之外 ,基本 决策与执行的分开 , 既与 政府外部 ,社会公众和有关社会 上都可以在网络上实现 。 权力的集中性及分层分部的科 组织利用便利的互联网可以自 一 、变革政府决策方式 层政府体系有关 , 也与信息不 由地发表自己的见解和看法 ,也 1 、决策权的分化 充分有关 。互联网使任何现场 可以及时反馈自己的要求 。 信 息社会 的决策数量激 的管理者在任何时候都可获得 二 、推动政府领导方式的 增 ,非常规化 、非程序化决策增 做出决策所需要的信息 , 而无 转型 多 , 使分散决策成为必要 ; 同 须先向上司请示和汇报 , 而后 在信息社会 , 政府 的领导 时 ,对 问题的快速反应和快