公众的认同激励与法治政府建设的动力.pdfVIP

法 治政府建设 FAZHlZHENGFUdlAN8HE 编者按 ：由中国政法大学法治政府研究院于2010年 3月启动的首届 “中国法治政府 奖”，2011年初在北京揭晓了最终获奖项 目和提名奖的项 目，并举行了隆重的颁奖典礼。 众多专家学者参与了此项活动，引发 了媒体和公众的广泛关注。法治政府奖何以如此轰 动?其对法治政府建设究竟意味着什么?本刊策划邀请了三位法学领域的专家，针对首 届 “中国法治政府奖”与其 中获奖的广州市人民政府法制办公室制定的 《广州市规章制 定公众参与办法》和河南省郑州市人民政府创立行政罚款 自由裁量阶次制度两个案例 ，理 论结合实践进行深入解读。 公 众 自认 同 、激 励 与 法 洽 改府 建 设 自动 力 杨伟东 一 、 “中国法治政府奖——一项民间 非来 自行政拨款或官方资助 ；所有奖项的设立与评 对政府的奖项 审安排，以非营利为原则 ；评审委员多为学者，一 些专家虽有官方身份，但因采用的是从专家库和评 “中国法治政府奖”的独特与引人之处，不仅 选委员库随机产生评选委员会机制，使评审拥有了 在于其超越了以某一系统、行业或领域依法行政为 独立性。所有这些，既奠定了 “中国法治政府奖” 对象进行奖励的界限，首创了一项开放性、综合性 的非官方f生质，也为评审的公正性提供了保障。 的法治政府奖项，更在于这是一项民间对政府法治 “中国法治政府奖”并非是对中国的法治政府 建设的奖励。 建设作出贡献的个人或机构加以褒奖的奖项，它所 传统上，正式的奖励基本是单向度的，或体现 奖励的只是那些在建设法治政府过程中采取过具有 为行政机关对个人、企业、组织等行为的赞扬和褒 重要价值和示范效应，并产生明显社会效果的制度 奖，或表现为上级 (包括行政机关)对下级或其成 和举措的行政机关，各级政府及其职能部门是 “中 员的奖励。评奖主体皆居于优势一方，对象通常为 国法治政府奖”明确指向的单一评奖对象。事实上， 普通民众，因此评奖的官方性十足。 “中国法治政 这一某种意义上属颠覆传统的奖项，无论是对评奖 府奖”恰恰倒转了评奖主体与评奖对象的位置，中 组织者还是对参与评奖的行政机关而言，都是一种 国政法大学法治政府研究院— — 个纯粹的学术机 挑战和考验。除资金筹措、评奖标准等问题外，评 构担当评奖组织者，政府和行政机关则成为被评审 奖组织者或许必须直面的最大难题，则是是否有行 和奖励的对象。 政机关愿意参加这一奖项的评审，究竟有多少行政 以致力于推进法治政府建设为己任的法治政 机关参加。而这一难题的出现恰恰源 自民间对政府 府研究院，组织评奖的资金完全基于民间筹措，而 评奖这一机制本身，即法治政府研究院这一学术机 2011·7行政菅理旋睾 困 万方数据 法 治政府建设 FAZHIZHENGFUJIANSH 构，或者更宽泛地说是民间力量对行政机关有多大 人所担心的来 自公众的批评、激烈的质疑甚至是对 的影响力，行政机关是否有勇气屈身接受学术机构 抗。而行政机关的积极参与和 “中国法治政府奖” 的评审，角逐民间力量给予的奖励。因此，从根本 的成功举办，所释放出的信息则是行政机关和公务 上说， “中国