安全评价过程常见问题分析(上篇)问题的提出与分析.pdfVIP

维普资讯 ZHUANJ 骚 潮粗 IAJIANGTAN 编者按： 在安全生产管理和实践中，我们时常面临着许多新情况、新问题的挑战和困扰。这里既有对安全生产政策法规理解上的 “疙疙瘩瘩”，又有对安全生产新技术、新工艺、新流程、新课题把握上的底“气不足”。读者的需要，就是我们办刊人的追求，从 本期开始，为更好地将杂志内容贴近基层、指导基层、服务实践。我们约请相关方面的专家就大家工作中的热点、难点问题进 行专门讲述、专业指导、专一剖析，特地开设 “专家讲坛”栏 目，以期对您的工作有所启示和帮助。 安全评价过程常见问题分析(上翩 问题的提出与分析 沈 立 为贯彻 “安全第一、预防为主 “的 要求，但不能理解为评价报告格式化 误事，即使是个不成问题的问题，却也 方针，2O世纪8O年代开始，我国引入 文本的重复。有些安全评价报告简单 不值得提倡，应该改进依据的准确度。 了工程项 目安全评价的做法。特别是 照搬、或者任意发挥评价指导文书中 (3)评价范围不清问题 2002年颁布的中华人民共和国安全 关于开展安全评价的 目的。乐衷于夸 评价范围的确定影响到评价的 生产法，从法律高度提出了对高危行 夸其谈有关安全评价的目的之一、目 准确性，在评价报告的编制过程中非 业及重大建设项 目(工程)必须进行安 的之二，直至 目的之N。甚至是从宏观 常重要。有些评价报告关于评价范围 全评价的强制性要求。安全评价的做 到微观，洋洋洒洒数千字，然而，目的 的表述文不对题，常常有评价报告以 法随之得到了迅速推广。在安全生产 和意义混淆，越说越离谱。有些报告关 评价内容代替评价范围，本末倒置。特 领域，安全评价逐渐成为一种运用安 于评价 目的的阐述仅仅作为对安全评 别是涉及到改建、扩建的工程项 目，存 全系统工程思想对潜在事故进行预 价报告作用的鼓吹。但是读者却不容 在工程项 目之间、新老装置之间的相 测、预防的有效手段。 易看明白具体要用做什么。报告是预 互影响，其中有关共用设备、物料进出 根据我国安全生产监管要求，工 评价?验收评价?现状综合评价?还是 管线、交错作业场所等等，往往界线模 程项 目应该分阶段、分类型进行安全 专项评价?在其评价目的阐述中，如果 糊。不同种类的安全评价报告，其编制 评价，主要评价类型有 ：预评价：验收 连本报告做的是那一阶段、那种类型 目的和评价内容会有很大区别，容易 评价；现状综合评价；专项评价等四 的安全评价都不说清，显然目标不得 交待不清。各种报告要求的评价范围 种。据粗略估算，每年上述形式的安全 要领，类似这样的评价报告，其 目标的 往往并不一样，评价范围需要仔细琢 评价项 目，其需求大约达到数以十万 阐述是不符合要求的。 磨才能划清，这是一项个性化比较突 计。从安全评价的实施成效看，这项工 (2)安全评价依据准确度问题 出的工作。 作的开展显然对我国安全生产状况的 随着评价报告参考版本的增加， (4)工程概述的有关问题 好转已经起到相当大的促进作用。然 法律法规、标准规范也形成积累，其依 这个环节主要问题出现在生产 而，安全评价工作不断推进的二十多 据的选择却面临针对性降低。装饰性 流程或工艺流程描述的准确性方面。 年，特别是最近几年。由于技术水平的 加强的趋势，好像凡是法律法规、标准 一 般情况下，生产流程或工艺流程描 差异和认识上的不同，各评价机构从 规范，拉进篮子都是菜，一份评价报告 述应该是评价