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车笼埔断层带之禁限建问题与对策 车笼埔断层带之禁限建问题与对策 谢志诚 台湾大学生物产业机电工程学系教 授 财团法人九二一震灾重建基金会执行长 缘起 1999 年 9 月 21 日凌晨 1 时 47 分 15.9 秒，发生芮氏规模七点三之大地震，震央 在北纬 23.85 度、东经 120.78 度，即日月潭西偏南 9.2 公里，地震深度8.0公里 （中央气象局地震测报中心第 043 号有感地震报告），造成中部地区严重受损，灾情 遍及全台。大地震导致之地表破裂延伸约 96 公里，北自内湾双琦，西延伸至丰原， 而后向南延伸至南投桶头。由于集集大地震之震央位置靠近双冬断层（向北延长命名 为大茅埔断层），有学者认为集集大地震可能是双冬断层之重新活动所引起；但更多 地质学者透过野外调查之实际观察发现，车笼埔断层之东侧相对于西侧抬高了 1～4 公尺，为一个逆断层，其破裂长度超过 80 公里，加上车笼埔断层所经过之地区都有 较严重之灾情，且该断层面向东倾斜，与震源位置相近，因而推断集集大地震可能与 车笼埔断层发生错动有关。惟有学者则认为九二一大地震是由于车笼埔断层及双冬－ 大茅埔断层同时活动所引起，其积蓄已久之压力在两大断层间大量释放，造成地表多 处崩裂。 除了九二一大地震之成因归属问题外，另一个引起讨论者是断层带之土地是否禁 限建及禁限建之范围？本报告将从九二一大地震后断层禁限建地区之划设及期程切入 ，介绍中央政府为协助地方政府解决断层两侧私有土地重建问题，所拟具之「车笼埔 断层带土地处理方案」，以及为配合重建对策而修订之法令条文。至于为何要划设禁 限建地区且以断层露出线两侧各 15 公尺为范围，因事涉风险管理，专业论述颇多， 不另赘述。 禁限建范围之划设及期程 基于时效考虑，并为避免民众在断层带建筑房屋，造成生命财产之损失，在更精 确之断层分布图尚未完成前，内政部营建署先利用比例尺五千分之一之车笼埔断层分 布图，于 1999 年 11 月 8 日函请苗栗县、台中县、台中市及南投县政府依「建筑法」 第四十七条规定发布禁止于断层露出线两侧各 50 公尺之范围内建筑，期限至 1999 年 12月31日止（台八八内营字第8877854号函）。 1 车笼埔断层带之禁限建问题与对策 1999 年 12 月 24 日，内政部营建署将都市计划区内车笼埔断层线一千分之一测量 地形图，函请苗栗县、台中县、台中市、南投县政府立即办理各该都市计划区活动断 层案通盘检讨，并依「都市计划法」第八十一条办理禁限建公告。自 2000 年元月起， 断层露出线两侧各 15 公尺范围内（简称「断层带」）之公有地禁建，私有地则限建二 层楼、七公尺以下之建筑物，且为避免往后断层带房屋交易损及第三者权益，位于断 层带之土地及建筑物所有权状将注记「位于断层上」。 2000 年 5 月 18 日，内政部营建署进一步将非都市土地部分车笼埔断层线一千分 之一测量地形图，函请苗栗县、台中县及南投县政府办理禁限建，并依「实施区域计 划地区建筑管理办法」第四条之一公告。 研拟「车笼埔断层带土地处理方案」 在禁限建公告之后，内政部营建署为进一步协助地方政府尽速解决车笼埔断层带 之私有土地重建问题，拟具「车笼埔断层带土地处理方案」，并于 2002 年 5 月 23 日 邀集行政院九二一震灾灾后重建推动委员会（简称「九二一重建会」）、内政部地政 司、县（市）政府及乡（镇、市）公所等机关共同研商后，提报2002年5月27日、 6 月 3 日召开之「九二一地震重建区住宅政策与实施方案执行协调项目小组」（简称 「项目小组」）第四十八、四十九次会议讨论。 修正后之「车笼埔断层带土地处理方案」由内政部于2002年6月10 日函报九二 一重建会转请行政院核定（内授营都字第0910084393号函），惟迟至11月14 日始由 九二一重建会函复，请内政部本于权责办理（重建住