成本与价格的增量控制法.pdfVIP

201 )坛论略战业水市城届九第(坛论略战业水市城1 成本与价格的增量控制法傅涛1全新丽2范晓军3 (1，清华大学水业政策研究中心主任；2、中国水网编辑部经理；3、澳门自来水有限公司执行董事) 的源资水与更，性特品需必共公有又，性特品商有既品产和务服其，言而水供市城于对 的价水，此因。入引的制机争竞般一了制限性特断垄然自的务服水供，时同，联关密紧约制 形成机制以及监管方式成为一个国际性难题。 性属本基的水供市城、一 城市供水设施是城市重要的基础设施之一，供水服务的两项基本特征与服务保障密切 关联。首先是城市供水的公共服务属性，供水服务属于政府公共服务的核心内容，是每个城 供水服务属于地方政府所主导的市政公共服务范围，由地方政府主导投资、建设、运营和服 务，由于地方能力和水平的不同，在自然垄断的保护下，供水管理参差不齐，服务形式多样 而混乱，服务水平总体较差。 二、成本与价格管理的难度 当前，由于原水的污染和社会对服务要求的提升，供水行业总体处于经营成本持续上 升和水价调整困难的双重煎熬之中。虽然2009年以来，许多城市实现了水价上调，也是在 重重争议和民众的反对声中进行的，政府和供水企业都陷于被动状态。水价相比其他方面的 关系民生的产品价格来说，所占可支配收入的比例在卜2％的范围内，调涨的影响也许并不 是最大的，为什么非议众多呢?其中原因之一就是供水企业的合理成本识别困难，同时成本 的不透明也使得调涨的理由更加难以服人。 首先，由于城市供水以传统公用事业方式长期垄断经营，目前中国城市供水企业普遍设 施家底不清，缺乏详细的基础统计资料，很多关键的水量平衡数据、运行参数、水质状况等 数据没有形成完整的统计体系，水量计量薄弱；同时许多关键数据，如漏损率统计存在普遍 92 2011城市水业战略论坛(第九届城市水业战略论坛) 的失真问题。行业内缺乏有效的数据共享与服务技术系统和服务机制，增加了成本监审的难 度。作为区域垄断特征明显的行业，供水行业平均数据难以获得，也就无法进行比较，难以 识别成本的合理性。 其次，由于供水服务的市政公共服务属性造成供水成本边界模糊，尤其是市政管网投 资巨大，而管网的投资、维护、更新与市政服务密切关联，而且，包括市政供水管网的配套 在内的较大投资活动，一般均在政府规划下安排，企业没有实质性的经营决策权。许多供水 企业，在负债经营的情况下，根据政府指示，仍然要举债超前投资，配套市政供水设施。 第三，企业服务成本与政府社会服务成本关联大，作为城市的一项基本公共服务，不 同性质的供水企业大都不同程度地承当了政府的社会服务成本，大量的政府行为形成的成本 进入了企业。人员成本也面临尴尬，在