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维普资讯 时 空 探 微 我国城市化进程中的行政区划问题研究 文 I潘 鑫 I华东师范大学中国现代城市研究 中心 杨 娜 I华东师范大学城市与区域经济系 统计城市化或称城镇化水平，国 大跃进时期 ，农村人 口爆发性地 际上通用 的测度指标是城镇人 口占总 涌入城市，使全 国城市人 口从1957年 人 口的比重 ，由于我 国人 口统计是以 的9949万猛增到1960年的13073万，城 行政 区范 围为标准的，因而行政区行 市化水平达到19．7％。1961年开始进行 政等级的提高而导致 的市、镇数量增 国民经济调整，全 国陆续撤销了52个 加或管辖范围的扩大，均会导致城市 城市，动员了3000万城镇人 口返回农 化水平的提高。 村 。至I965年底，城市化水平下降到 一 、 我国城市型政区体系的演变 17．9茗。 (一)城 市化起步阶段 (195O～ (三 )停滞发展 阶段 (1966～ 1957) 1976) 1955年6月国务院发布 关于设置 “文革”期间，由于大规模的 上“ 市、镇建制的决定))，从常住人 口和非 山下乡”运动以及 “三线”建设，大量 农 比两方面对市镇的设置进行了限定。 的资金 、设备和技术力量 内迁，城市 这一时期城市发展体现在两个方面：一 发展缺乏动力，处于停滞不前的状态之 是在东部地区撤销一批小城市，有重点 中。城市化水平也有所降低，1976年降 地建设 了一批枢纽城市；二是在广大的 至 17．4‰ 中西部地区新建了一批工业城市。截至 (四)城市化快速发展阶殴 (1977~) 1957年底，全国有城市I76个，比1949 改革开放从根本上改变了我国城市 年的136个增加了29．4％，平均年递增5 发展滞后的局面。1986年，国务院批准 个新城市。同时，中国城市人 口的比 试行新 的设市标准，降低了城市设置 重也 由1o．6％上升到15．4％，年平均增长 的门槛，同时提 出了县改市 。I986～ 0．71％。 I993年间，共新设城市248座，至1993 (二)城市化水平波动阶段 (1958 年全国设市城市 已达570座，城市人 口 ～ 1965) I．76亿。为抑制城市数量的过快增长， 维普资讯 1993年国务院对设市标准又作 了进一 建设，为外资提供优惠政策等措施，吸 步调整，增加 了若干新指标。截至2002 引企业和资金的注入，促进了城市的发