我国快速城市化中土地利用问题的根源制度缺陷.pdfVIP

城 镇 化 研 究 生产力研究 生产力研究 《 》 0 %No.19.2007 ’*%)*!+ 我国快速城市化中土地利用问题的根源 —制度缺陷 —— , 黄凌翔12 中国社会科学院 财政与贸易经济研究所博士后流动站 北京 天津城市建设学院 天津 1. 1008362. 300384 ( , ; , ) 摘 要 文章指出快速城市化阶段下我国土地利用存在建设用地不断增加但利用并不充分 耕地面积大量减少 【 】 , 且存在区域差异特征 土地污染严重及生态环境破坏严重 农民失地引发大量社会问题等问题 而造成这些问题的根源就 , , , 在于土地规划制度 政府制度 市场制度等方面存在缺陷 要解决这些问题 必须建设一个 上下和谐 市场统一 的良好制 、 、 。 , “ 、 ” 度环境 从完善城乡规划体系 土地规划中体现管制理念 改革政府政绩考核制度 统一城乡土地市场等方面采取措施。 , , , , 关 键 词 土地利用 快速城市化 制度 【 】 ; ; 中图分类号 F299.21 文献标识码 A 文章编号 1004-2768200719-0055-03 【 】 【 】 【 】 ( ) 我国 1996年城市化率为 30.48% 此后一直呈快速增加趋 据统计数据显示 我国耕地面积从改革开放之初到 1995 , , 势 2005年增加为 43% 根据经济学家诺瑟姆对城市化阶段的 年减少了96480万亩 特别是进入城市化快速期之后 耕地减 , , ; , 研究 如果一个国家或地区城市化率超过 30% 就进入城市化 少的趋势更为明显 见图1 , , ( ) 快速发展阶段 因此可以说我国自1996年后就进入了快速城 。 市化发展阶段。① 进入快速城市化阶段后 城市聚集效应强烈 城乡土地利 , , 用矛盾日益突出 尽管自1996年以后 我国进行两次修订 土 。 , 《 地管理法 修编总体规划 2004年后确定土地政策参与宏观调 》, , 控等制度改革 但土地利用上依然存在很多问题 究其根源 我 , 。 , 国相应制度建设存在很多缺陷。 一 快速城市化进程中的我国土地利用中的主要 、 突出问题 图 年 年耕地面积变化情况 一 城市建设用地不断增加 但利用并不充分