新型农村社会养老保险减贫效应评估_基于对广西和湖北的抽样调研_薛惠元.pdfVIP

MODERN ECONOMIC RESEARCH 三农问题 新型农村社会养老保险减贫效应评估※ ——— 基于对广西和湖北的抽样调研 薛惠元 内容提要： 该文分别从试点县和农户两个层面来分析新农保的减贫效应。 通过构建倍差法计量模型，对广 西壮族自治区 个县域经济数据进行实证分析发现，新农保政策具有显著的减贫效应。 但由于新农保的覆盖 43 面还不大，其对广西整体农民人均纯收入的影响还没有体现出来。 根据对湖北省团风县、宜都市和仙桃市的调 研数据进行分析，发现新农保对农村老年居民产生了一定的减贫效应。 但由于农村老年居民领取的养老金水 平偏低，其减贫效应还十分有限；对整个农户而言，新农保的减贫效应不明显。 关 键 词： 新农保 减贫效应 增收效应 倍差法 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F840．67 A 1009－2382 2013 03－0011－05 时期内无法获得足够收入来维持一种生理上要求的、 一、引 言 社会文化可接受的和社会公认的基本生活水准状态。 实现农村居民的老有所养、减轻农村贫困尤其是 贫困有广义和狭义之分，广义的贫困包括经济贫困、 老年贫困，是建立新型农村社会养老保险（ 以下简称 社会贫困、文化贫困、生态贫困等方面，狭义贫困仅指 新农保） 制度的初衷和主要目标。 《国务院关于开展 经济贫困。 本文中的“贫困”采用狭义贫困定义。 新型农村社会养老保险试点的指导意见》 （ 国发 二、新农保减贫效应的理论分析 ［2009 ］32 号） 中提到，“新农保是实现广大农村居民 老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民 从理论上分析，对于处于缴费阶段（16－59 岁）的 政策”。 那么， 现行的新农保政策设计到底有没有减 农民来说，新农保不具有任何的减贫效应，甚至会增 贫效应？ 若有，它又在多大程度上减轻了农村贫困？ 加贫困。 因为对于处于缴费阶段的农民来说，除了不 当前， 学术界关于社会保障减贫效应的研究，理 能领取到养老金之外，还要缴纳数额不等的养老保险 论分析居多，并且学者基本已经达成一致，用阿马蒂 费，虽然地方政府给予不低于 元 人若干年的缴费 30 ／ 亚·森的话来说，就是“社会保障应该是直接针对收入 补贴，部分有能力的村集体还给予集体补助，但这些 贫困的，理论上具备显著的减贫效应”；而实证研究非 均要计入个人账户， 岁之前不能提前支取。 一方 60 常少，已有的研究主要集中在新农合、城乡低保等方 面， 由于新农保的缴费标准比较低 （最低标准仅为 面，如齐良书（ ）使用全国微观面板数据，对新农 元 人·年），对其生产和生活基本不会产生影响， 2011 100 ／ 合的减贫效果进行了评估；李实、杨穗（2009 ）利用“ 中 因此，从这个意义上来看，新农保的减贫效应是中性 国收入分配课题组”对2007 年城市住户调查数据，测 的；另一方面，