略论农村义务教育公平.pdfVIP

第 17 卷第 2 期 北京教育学院学报 Vol . 17 No . 2 2003 年 6 月 JOURNAL OF BEIJ IN G INSTITUTE OF EDUCATION Jun . 2003 略论农村义务教育公平 徐中伟 (北京教育学院　科研处 ,北京 　100011) 摘要 :农村义务教育公平的实质是结果公平 。结果公平是指义务教育资源分配公平 。目前 农村义务教育结果不公平是由于现行制度 、体制造成的。解决这一问题的思路是从公平的 上限与下限之间摸索其均衡点 ,在财政体制和教育体制两方面入手 ,寻求均等取向的改革 。 关键词 :农村义务教育 ;结果公平 ;财政体制 ;转移支付 ;均等取向 ( ) 中图分类号 : G522 ·3 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1008 - 228X 2003 02 - 0060 - 05 　　在当今世界的教育民主化潮流中 ,教育公平 所有人都遵循同一规则参与竞争活动 。在这里 , 问题成为所有国家共同关注的热点 , 中国的教育 规则公平其实就是指机会均等 ,在规则统一的前 公平问题更为世人所瞩目。勿庸置疑 , 中国教育 提下 ,只要各个的收入份额与其对生产的贡献份 在公平方面存在着诸多困扰 ,这其中最令人担忧 额相一致 ,就被认为是公平的。因此 ,在规则公 的还是农村义务教育的公平问题 。当前 , 中国农 平看来 ,贫富不均并不与公平相冲突 ,公平的含 村义务教育公平问题不单纯是个教育如何发展 义仅在于所有社会成员都按统一的竞争规则行 的问题 ,也不单纯是人权问题 ,更为现实的 ,它涉 事 ,最终谁多谁少并不是公平与否的衡量标准 。 及到中国农村的社会经济发展 ,涉及到整个国家 在这里 ,规则公平的落脚点是竞争 ,是参与竞争 的稳定 ,涉及到中国的现代化进程和社会主义制 前提下的规则公平 ,而竞争是资源稀缺性引起 度的巩固。因而不能不引起我们的深切关注 。 的 ,是人们对资源 占有的不公平导致竞争 。然 而 ,在义务教育领域中的规则公平却不具有这样 一 的前提 。根据 1986 年颁布的《中华人民共和国 经济学认为 ,公平的本质在于它是调节社会 义务教育法》和 1995 年颁布的《中华人民共和国 成员之间财富分配的一种行为规范 。在教育经济 教育法》,适龄儿童接受义务教育的机会是均等 学领域 ,社会成员对义务教育的占有实质上也就 的 ,在取得义务教育的活动中不存在竞争关系 , 是社会成员之间对义务教育资源的分配 。因此 , 即不具有排他性 。在义务教育资源的分配中 ,每 我们这里说的农村义务教育公平是从分配的角度 个人都应该按同样的规则分享公共资源 ,不会因 给予界定的。在义务教育领域 ,社会成员之间以 参与者的性别 、民族 、宗教信仰 、社会经济地位等 义务教育资源的分配为核心形成了特定的社会关 而有任何的歧视 。义务教育的规则公平是与教 系 ,公平与否是就各社会成员以各社会成员群体 育资源 占有紧密相连的。我们不能把因资源稀 之间占有义务教育资源的相对状态而言的。 缺 ,从而人们占有资源存在差距引起竞争这一经 当我们从分配