美国农业保险监管的法制化及其对我国的启示_以反欺诈_滥用和浪费为中心.pdfVIP

112 甘肃社会科学 　2008年第 6期 　　　 美国农业保险监管的法制化及其对我国的启示 ———以反欺诈、滥用和浪费为中心 何文强 (重庆大学 　法学院 ,重庆 　400044) 提 要 : 　美国农业保险计划的快速发展使得反欺诈 、滥用和浪费比以前任何时候更重要和更具挑战性 。为了防止和根 除农业保险中的欺诈 、滥用和浪费 , 1994 年联邦农作物保险改革法 、2000年农业风险保护法和 2002年不当支付信息法从不同的 角度和层面对农业保险中的欺诈 、滥用和浪费进行法律规制 。其中提高联邦农业保险计划的完整性和依从性制度 ;农业保险计 划遵守度和完整性的年度报告法律制度 ;错误 、遗漏和失败的通报制度 ;确保农业生产者的信息一致性制度 ;信息共享制度 ;对 非服从性程序和欺诈进行惩罚的制度 ;赔款的双重约束制度等成为反欺诈 、滥用和浪费的最关键的法律保障措施 。这些制度对 我国当前的农业保险试点和将来的农业保险立法都有着重大的借鉴意义 。 关 键 词 : 　反欺诈 、滥用和浪费;农业保险监管 ;法制化 中图分类号 : 　D908　　文献标识码 : 　A 　　文章编号 : 　1003 - 3637 (2008) 06 - 0112 - 05 　　美国联邦农业保险计划在过去 25年有着巨大的发展 。在 现今 ,我国正在进行农业保险的试点 ,水稻和生猪政策性 很大程度上 ,农业保险的发展是 1994 年和 2000 年美国联邦的 保险已在全国范围内开展 。但 目前没有专门规范农业保险的 资源支持驱动的结果 。在 2006 农作物年度 ,通过私营的保险 法律 、法规 ,特别是农业保险的监管规则的缺位使得我国农业 部门出售的农业保险 ,农业风险管理局给农民大约 370 种农产 保险的开展举步维艰 。从国外农业保险立法的背景和农业保 品提供了近 499亿美元的支持保护 ,覆盖了美国可保地区的几 险制度变迁的历史视角考察 ,农业保险的产生和发展表现为一 乎 80%主要农作物 。这种保险总额通过 2 1种保险计划和承保 种诱致性的制度变迁 ,如果没有专门的农业保险法律制度和监 了大约 2 亿 4200 万英亩土地 的大约 110 万保单来完成 的。 管制度的法制化 ,农业保险将不可能得以稳步发展 。国家和社 2005年 ,农业保险给农民和农场主提供了大约 240万美元的保 会对农业保险法和监管规则的规范饥饿已是一个不争的事实 。 险赔付 。2006年 ,保险赔付额近 340 万美元 。2007 年 ,通过农 因此 ,美国农业保险监管的法制化经验 ,对我国农业保险的开 业保险给美国农业的保护金额将达到近 6500 万美元 [ 1 ] 。农业 展和监管具有重大的借鉴意义 。 保险计划的快速变化使得反欺诈 、滥用和浪费比以前任何时候 一 、美国农业保险计划中的欺诈 、滥用和浪费 更重要和更具挑战性 。首先 ,农业保险计划在过去的几年中得 欺诈 、滥用和浪费直接影响公司的利润 ,如果不加以抑制 , 到了巨大 的发展 。自 1994 年 以来 , 农业保 险计划增加 了 将迫使保险公司去追求其他的商业线路 。虽然 ,绝大多数参加 150% 。其次 ,新产品和现成产品的变化不断地增加 。这些增 农业保险计划的生产者和私营商业实体都是诚实的 ,正确地遵 长和变化加大了农业保险计划整体的复杂性 ,进而增加了错 照了该计划的要求 ,但少数参与者的不当行为会使人们认识不 误 、漏洞和欺诈的机会 。第三 ,用于农业保险计划的管理和运 到作为生产者的联邦安全网的一部分的农业保险计划的价值 。 行费用从 1995年降低了近 33% 。管理和运行费用的降低减少 在农业保险中 ,所谓欺诈是指虚假陈述事实以获取经济利 了反欺诈 、滥用和浪费的资源 ,也迫使保险公司去接受更多的 益 。保险欺诈包括增加或夸大索赔 ,伪造保险申请 、隐瞒产量 、 保单来追求利润 。保险公司将分担第一美元的损失赔付 ,它们 制造虚假索赔 ,故意提出诉讼以制造索赔 。欺诈经常