美国应急管理的发展历程.pdfVIP

《国际资料信息 》　2007年第 1期 美国应急管理的发展历程 王宏伟 　　美国幅员辽阔 ,地处世界 自然灾害三大频发地 联邦政府对各州及地方发生的洪水 、龙卷风 、地震和 带之一的太平洋沿岸 ,历史上多次遭受地震 、飓风 、 火灾等灾害实施了 100 多次救助 。1905 年 ,美国红 龙卷风等自然灾害的侵袭 。同时 ,作为经济与技术 十字会受命于国会 ,成为全美灾害响应的协调机构 。 发展迅速 、社会矛盾错综复杂的发达资本主义国家 , 次年 , 旧金山发生理氏 8. 3级大地震 ,造成 478人死 美国的人为灾难与技术事故也时有发生 。回溯历 亡 , 25万多人无家可归 。红十字会第一次起到了重 史 ,在处理各种 自然 、人为与技术突发事件的过程 要的救灾协调作用 。 中 ,美国不断地调整应急管理的理念 ,完善应急管理 美国应急管理的发展与战争动员的关系密切 。 的体制 。 20世纪初 ,人类科学技术获得了突飞猛进的发展并 被应用到军事领域 ,武器的杀伤能力得到了大幅提 一 、二战结束前的美国应急管理 高 。第一次世界大战展示了大规模空袭的威力和化 “简言之 ,应急管理就是风险管理 ,其 目的是使 学武器打击的恐怖场景 。在这种情形下 ,美国国会 社会能够承受环境 、技术风险 ,应对环境 、技术风险 于 19 16年颁布了 《美国军队拨款法案 》,成立了 “国 ① 防理事会 ”。该理事会又下设 “战争工业委员会 ”, 所导致的灾害 。”作为美国政府的重要职能之一 , 应急管理的目的就是规避风险、应对风险 。美国学 并要求各州 、地方成立相应的机构 。这标志着美国 ( ) ( 民防 C ivil D efen se 制度的开端 ,其作用在于 :避免 者认为 , 应急管理包括 四个阶段 , 即减缓 M itiga ) ( ) ( ) 美国公民遭受敌国的军事打击 ,并为美国赢得战争 tion 、准备 Prep aredne ss 、响应 R e spon se 、恢复 调动一切人力 、物力和财力 。 (R ecovery) 。从本质上看 ,应急管理所提供的产品 是公共安全 ,它具有两个特点 :受益的非排他性与效 20世纪 30 年代 ,美国爆发了以滞胀为特点的 经济危机 。罗斯福总统在实施 “新政 ”的过程中成 用的不可分割性 。这决定了政府在应急管理中发挥 着不可替代的作用 。“美国宪法开宗明义地指出 , 立了 “田纳西流域管理局 ”, 以减轻洪灾的影响并发 展水电。“重建融资公司 ”和 “公共道路局 ”还被授 政府的目标是 ‘保障国内安宁 ,规划共同防务 ,促进 ② 权发放赈灾贷款以修复灾毁设施 ,包括公路和桥梁 公共福利 ’。”为此 ,美国政府对于应急管理一向高