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维普资讯 2006年 1月 中州 学 刊 Jan．2006 第 1期(总第 151期) AcademicJournalofZhongzhou No．1 【法学研究 】 论城市规划法的完善与房地产权利保护米 生 青 杰 (平顶山工学院，河南 平顶山467001) 摘 要：保护公民的房地产权利是社会稳定的基础，而城市规划是对房地产权利影响较大的公共权力。把城市规 划的制定权、实施权和监督权适当分开并保证其相应的独立地位，是保护公 民房地产财产权利必不可少的条件。 具体可构建一种由城市规划委员会和地方人民代表大会共同行使规划审批权的模式，在 《城市规划法》中规定设立 一 个独立的复议委员会 以强化对规划制定过程的监督。 关键词：房地产权利；城市规划法；完善 中图分类号：D922．29 文献标识码：A 文章编号2oo6)01—o095-_o3 房地产权利是对公民生活产生重要影响的 “最 就是 《建设项 目选址意见书》和 《建设用地规划许可 根本的财产权利”，房地产权利的保护不仅为宪法 证》；《房屋所有权证》的登记则以 《建设工程规划许 所重视，也为民法、行政法等部门法所特别关注，同 可证》为先决条件。城市规划决定着用地的位置、 时也是其他单行法所关注的对象。本文拟就城市规 面积、性质和强度，决定着房屋的用途、面积、结构、 划对房地产权利的影响及我国 《城市规划法》的完 布局等。此外，城市规划还是决定土地使用的合法 善作简要论述。 性及其使用者、房屋建筑的合法性及其所有者的重 要环节。可见，城市规划是房地产权利取得的重要 一 、 城市规划对房地产权利的影响 条件，影响或决定着土地使用权和房屋产权的内容， 城市规划就是在城市建设过程中，对城市建设 进而影响到房地产权利人的重大经济利益。 用地进行合理的空间布局、对土地资源进行科学配 2．城市规划影响房地产权利的变更和消灭 置和使用的过程。城市规划从本质上来看是一种公 房地产权利的核心是隐藏在其背后的利益，尤 共权力，是一项重要的政府行为，是政府运用公权力 以土地利益为最显著。随着城市经济和社会的发 对土地使用进行干预的行为。城市规划对房地产权 展，城市规划的调整不可避免，而城市规划的调整过 利具有重要影响，主要表现在以下两个方面： 程就是房地产权利人的利益被重新分配的过程。譬 1．城市规划影响房地产权利的取得和内容 如，一旦政府决定在某一住宅区附近建一个大型广 根据我国有关法律规定，《土地使用证》和 《房 场，就势必增加房地产权利人的收益；反之如果政府 屋所有权证》作为房地产权利的法定凭证只能通过 决定在某住宅区附近建一个垃圾处理场，就会给房 登记而获得。 《土地使用证》的登记以合法的土地 地产权利人的利益增加负担。房屋拆迁是房地产权 使用手续为先决条件，而土地使用手续的先决条件 利灭失的重要方式，而房屋拆迁是与城市规划紧密 收稿 日期 ：2o05一ll— 9 基金项 目：2005年度国家社科基金项目《行政规划法律制度研究》(项目批准~-：05BFX016)的阶段成果。 作者简介：生青杰，男，平顶山工学院讲师。 95