试论环境行政裁决.pdfVIP

2004年9月 河南社会科学 Sep．，2004 SOCIALSCIENCES V01．12No．5 第12卷第5期HENAN 试论环境行政裁决 张建伟 (武汉大学环境法研究所，湖北 武汉430072) 摘要：随着环境问题的日益严重，目前由环境侵权引起的环境民事纠纷数量激增，传统的解决机制存 在着多方面的缺陷，纠纷双方的合法权益不能得到及时有效的维护，学界至今所做的研究亦多流于形式。从 环境民事纠纷的产生根源——环境侵权方面进行分析，针对环境民事纠纷的特点，探讨新的解决方式—— 环境行政裁决，也许是建立具有中国特色环境民事纠纷解决机制的有效尝试。 关键词：环境侵权；环境民事纠纷；环境行政裁决 中图分类号：D9 文献标识码：A 一、环境民事纠纷的特点 仲裁、诉讼四种手段，但是，作为由环境侵害引起的一类新的 环境民事纠纷是随着环境问题的日益显化，环境侵害的 民事纠纷，现行解决机制在处理环境民事纠纷的实践中存在 普遍化而出现的一类新型的民事纠纷。与一般的民事纠纷相 着下列缺陷。 比，环境民事纠纷具有下列特点。 (一)合意的纠纷解决缺乏3_3事人达成合意的基础 (一)环境民事纠纷双方当事人地位多不对等 环境民事纠纷的协商、调解和仲裁解决是建立在双方 现代环境侵害一般为企业在开发、生产等经营活动中产 当事人合意的基础之上的，缺乏合意，则解决纠纷就无从谈 生，作为侵害主体的企业有相当的组织规模、资金实力和一定 起。而环境民事纠纷双方当事人的地位缺乏对等性，致害者 的技术手段，有关侵害行为是归于其意思支配而主动作出的。 一般都要强于受害者，作为弱者的受害者要与致害者达成 而作为受害的一方则往往是不特定的个人，虽人数有时众多， 合意是一件很困难的事情，“现实生活中许多环境纠纷事例 但缺乏相应的组织，经济实力较为薄弱，亦无防治环境侵害行 之所以不得不通过诉讼解决，并非受害者不愿通过达成合 为发生的专门技术手段，其往往不得不被动接受环境侵害行 意去解决，关键在于致害者经常拒绝合意的达成”12】。 为带来的不利后果。 (二)决定的纠纷解决易造成3_3事人的讼累 (二)环境民事纠纷牵涉到科学技术知识的运用 环境民事纠纷的诉讼解决，不要求双方当事人合议的达 环境民事纠纷的双方当事人所争议的事项多在于环境侵 成，受害一方可以通过向法院提起民事诉讼来期望环境民事 害是否发生、发生的程度如何、是否在可容许的限度内、如何 诉讼的解决，致害一方不得以未达成合意为由拒绝参加诉讼。 进行计算赔偿等，由于环境侵害的间接性，其认定是比较困难 虽然这种解决方式避免了合意的纠纷解决方式中由于当事人 的，必须借助有关科学技术知识才能加以判明。 地位不对等所造成的困难，但其诉讼成本却过于高昂，往往令 (三)环境民事纠纷易导致纠纷的扩大化和严重化 当事人却步。另外，由于其严格的程序规定，其最终判决的形 环境民事纠纷，侵害主体具有多元性，受害一方人数往往 成亦需耗费过长的时间，不利于受害者的权益得到及时的恢 众多，双方立场难以协调，而作为环境侵害的直接对象——人 复和补救。 类赖以生存和发展的环境，其质量恶化的趋势如不能得到及 (三)容易造成对环境公共利益的忽视 时有效的控制，“将会进一步导致环境民事纠纷的发生，从而 环境民事纠纷表面上虽是当事人之间的问题，。但基于环 导致纠纷的扩大化和严重化”口】。