试论行政补偿.pdfVIP

行政法学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005 年第 2 期 试 ·论 ·行 ·政 ·补 ·偿 熊文钊 ( 中央民族大学法学院 ,北京 100000 男 教授) 　　摘 　要 :行政补偿的实质在于调和私有财产权与公共利益的关系 ;它不应属于行政法责 任 ,而是一种具体行政行为 。判断公共利益应考虑国家发展 目标 、事业的公益性 、受益对象 数量 、效益与损害的比较 、正当法律程序等因素 。城市房屋拆迁分为行政拆迁和商业拆迁 , 行政拆迁是政府对城市土地的征收或者征用 ,商业拆迁是拆迁人通过 自由买卖而收购土地 使用权的行为 。目前应严格区分行政拆迁和商业拆迁 ,分别适用不同的调整方法和补偿规 则 ,寻求相应的救济途径 。 关键词 :行政补偿 ;私人财产权 ;行政征用 ;公共利益 ( ) 中图分类号 :DF3913 　文献标识码 :A 　文章编号 :1005 - 0078 2005 02 - 008 - 07 随着城乡经济的快速发展 ,对农村的土地征用和城市房屋拆迁的规模空前 ,与土地征用 或者房屋拆迁唇齿相连的补偿问题以及由此而引发的补偿纠纷等社会问题已经引起各级政 府和社会各界的广泛关注 。新近的宪法修正案对征用补偿的明确规定 ,为我们在新形势下 重新审视行政补偿的有关问题提供了契机 。 一 、行政补偿的性质及其理论 ( ) 一 行政补偿及其性质 行政补偿是行政主体基于社会公共利益的需要 ,在管理国家和社会公共事务的过程中 , 合法行使公权力的行为以及该行为的附随效果致使公民、法人或者其他社会组织的合法财 产及合法权益遭受特别损害 , 以公平原则并通过正当程序对所遭受的损害给予补偿的法律 制度 。 ( ) 行政补偿制度的要件是 :第一 ,补偿的主体是国家 通过政府的行为实施 ;第二 ,补偿的 前提是“公共利益”需要 ;第三 ,补偿的原则是公平补偿 ;第四 ,补偿的方式多种多样 ,除了财 产补偿外 ,还可以在生产 、生活 、就业等方面给予妥善的安置 ;第五 ,补偿的程序是正当法律 程序 。 行政补偿的实质在于 ,对于因公益需要 ,在经济上蒙受特别损失的人给予补偿 , 以调和 私有财产权与公共利益的关系 ,实现公平正义的理想 ,保障法律秩序的安定 。 对于如何界定行政补偿的性质的问题 , 目前学界大多从行政责任的角度来论及 ,将其与 行政赔偿一起归入到行政责任的范畴 ,认为行政补偿是一种特殊的行政法责任 。然而 ,行政 补偿是由于行政主体的合法行为造成的相对人权益损失或者因相对人为社会公共利益而受 8 熊文钊 :试论行政补偿 到的损失所给予的补偿 ,它并不以行政违法或过错为条件 。对于相对人因社会公益而受到 的损失给予行政补偿的 ,并不以侵害行为与损害结果之间存在因果关系为补偿的要件 。由 此可见 ,行政补偿的要件与行政责任应具备的违法 、过错 、侵权损害 、因果关系等构成要件存 在明显不同。因此 ,笔者认为 ,行政补偿是一种具体行政行为 ,将其归入到行政行为的范畴 更为合理 。 行政补偿与行政赔偿都是行政主体对相对人所受损失 、损害所给予的救济 ,但是二者的 ( ) 性质明显不同: 1 前提不同。行政补偿是相对人因合法的行政行为或者为社会公益而受到 损失的补偿 ,其前提具有合法性 、正当性 ;而行政赔偿是因行政违法或不当 ,使相对人受到损 ( ) 害所给予的赔偿 ,其前提具有违法性 。 2 目的不同。行政补偿主要是为了保障相对人的合 法财产权而对相对人损失的合理补偿 ;而行政赔偿则主要是为了对行政违法侵权行为进行 ( ) 惩戒和补救 。 3 性质不同。行政补偿是交换性的、替代性的 ,通过合法的行政行为来实现 , 属于行政义务的范畴 ;而行政赔偿则是惩罚性的 ,是基于违法行