调解社会功能相对弱化的原因及对策.pdfVIP

V01．31No．2 Yue 东岳论丛Feb．，2010 2010年2月(第31卷／第2期) (DongTribune) 人民调解社会功能相对弱化的原因及对策 张素莲 (山东司法警官职业学院，山东济南250014) [摘要]人民调解作为我国化解民间纠纷的传统方式，在预防和调处矛盾纠纷、维护社会稳定方面发挥着独 特而重要的作用。但随着社会发展变革，人民调解制度逐渐暴露出一些问题，在一定程度上制约了自身的发展和 社会功能的发挥，需要从体制机制上加以改革完善，以适应新形势下维护社会稳定的客观要求。本文就有关问题 及产生原因进行阐述，并提出了相应的对策。 [关键词]人民调解；矛盾纠纷；社会功能 DF714 [中图分类号J [文献标识码]A [文章编号]1003—8353(2010)02—0188—03 改革开放30年来，从农村到城市，从经济体制到政治体 与单位之间，甚至单位与单位之间发生纠纷时，通常选择人 制。从思想观念到行为方式，我国经历着一系列重大而深刻 民涮解的方式解决。，第-二，在社会管理方面，以往群众都是 的变化，社会矛盾纠纷也随之日益凸显。被世界誉为“东方 单位人，受到单位的严格控制，单位的人民调解组织也把调 之花”的人民调解，足一项具有中国特色的群众自治制度，它 处民间纠纷作为自己义不容辞的责任，群众一旦发生矛盾纠 作为我国最传统、最基础的化解民间纠纷的方式，在维护社 纷，就会积极主动地予以调解。 会稳定、促进社会和谐中发挥着独特而晕耍的作用。fu．随着 而如今情况发牛了巨大的变化，第一，随着社会法律意 社会的深刻变革。人民调解社会功能呈现相对弱化的趋势。 识的提高，群众不冉认为诉讼是丢人的事，把诉讼视为维护 笔者埘这一现象进行了较为深入的阋研分析，在本文巾提出 自身合法权益的iF当途径，并且聘清法律服务人员代理诉 了相应的对策，以期对促进人民调解制度改革，更好地发挥 讼。第二，为防I卜矛盾激化，维护社会稳定，促进社会和谐， 其社会功能有所裨益。 国家在解决{t会矛盾纠纷方而倡导“调解优先”原则，积极开 一、人民调解社会功能 展多种形式的调解。一是人民法院积极开展司法调解，尽可 能地以调解方式结案；二是一些行政机关积极开展行政调 相对弱化的原因 解，如公安部I】的治安调解、交通事故调解，T商部门的合同 导致人民凋解社会功能相对弱化的原冈是多种多样的， 纠纷调解，劳动保障部fJ的劳动纠纷仲裁调解等等。第三， 笔者认为丰要有以下几个方面： 各级党委政府高度重视信访r．作，对-I-^访案件直接m面协调 (一)化解社会矛盾纠纷机制多元化，在一定程度上淡化 有关部门予以解决。社会观念的转变和化解社会矛盾纠纷 了人民调解的社会功能 机制的多样性，客观I：淡化了人民调解的社会功能。 以往，人民凋解是化解民间纠纷乃至社会矛盾纠纷的主 (二)企业缺少人民调解组织，导致人民调解覆盖的社会 要方式。这是因为：第一，在汁划经济时代，全闲上下按统一 群体缩减 计划、指令、指标行事，令国服从中央，个人服从组织，社会矛 随着我国社会主义市场经济体制的确立和发展，企业成 盾纠纷主要表现为民间纠纷，也丰要依靠人民渊解组织来凋 了市场的主体，大量村(居)民涌人企业，尤其是大堵村民涌 处化解。第二，我同传统观念崇尚以和为贵，群众不愿通过 人城镇企业，2008年仪私营企业职工就达1．3亿之多。这些 诉讼途径解决矛盾纠纷。一是认为有矛盾纠纷可以协商解 来自不同区域的