申论试卷一 【政策制定】.pdfVIP

中公教育成就你的未来 公考领袖 第一品牌 中央机关2011 年考试录用公务员公共科目 《申论》试卷一 满分：100 分 时限：150 分钟 一、注意事项 1.申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.参考时限：阅读资料 30 分钟，作答 120 分钟。 3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、给定资料： 1．上世纪 90 年代中后期的计划生育政策以及城市化、工业化发展，造成农村就读学龄人口减少。村 办小学布点分散，班额小，教育资源浪费严重，教师素质不齐，教育质量堪忧，教育经费紧缺，软硬件设 施差等问题明显。 2001 年《国务院关于基础教育政事及发展的决定》正式出台。文件规定凡是 10 人以下的乡村小学， 教育点，一律给予撤销式合并，农村教育管理体制由原来的“三级办学两级管理”，即县、乡、村办学， 县、乡两级管理中，改为以县为主。当时，这一消息曾让多年研究农村教育的一些专家学者兴奋不已。他 所评这是“第一次将农村教育纳入国民财政保障体系”。 随后，农村“撤点并校”工作在中国大地快步推进。以广东省为例，2007 年化州市撤并教学点 105个， 2008 年撤并小学 207 所，初中 9 所，两年共撤并学校 321 所，仅两年时间，化州撤并的学校就占学校总数 的 37.5%，同样，大埔县的小学由 2002 年的254 所减少到如今的 142 所，七年时间共撤并小学 112 所，撤 并比例为 42.3%，四会中小学数月从 2001 年调前的 175 所减少到目前的 125 所，撤并比例为 28.6%。 大力度的撤并“麻雀校”和集中办学使当地农村教育出现新亮点，如：显著扩大了学校有服务半径和 服务人口，一定程度上集中了优质资源，教育质量有了保证，特别是寄宿制时留守儿童，单亲家庭儿童的 积极作用突出。 但这个“撤点并校”的改革在 8 年的推广过程中，一系列“尴尬”也逐渐暴露出来，近日，某省社科 院“农村改革背景下贫困山区基础教育需求与评估”课题组发布调研报告，详细分析了偏远地区实施撤点 工校的利与弊。 课题组在陕南调查时发现，撤点并校后，六七岁的孩子为了上学，每天都要走几十里山路，早晨四五 点钟就要起床，晚上十来点钟才能回到家，每天在路上耗费的时间最多超过四个小时。 在岚皋县东坪乡中心小学，课题组访问了 23 个学生，其中，4 个学生在上学路上被蛇咬过，9 个学生 被狗咬过，大多数学生被蚂蝗和马蜂蛰过，有些学生还被山上掉下来的石头砸伤过。 有的地方寄宿制学校建设滞后，学生食宿条件较差，生活费用超出当地群众承受能力，增加了农民负 担，有的地方对布局调整后的学校处置不善，造成原有教育资源的浪费和流失等。 教育部在回复部分网友反映的布局调整导致部分学生上学难的问题时指出：今后农村小学布局调整要 按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施，农村小学和教学点的调整，要在保证学生就近入学的前 提下进行，在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点，防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学 难问题。 这个回复被舆论解读为国家叫停“强行撤并”。 某文化研究机构郑教授对此发表意见说，农村中小学“撤点并校”暴露了太多问题，早该到了打住的 时候了，撤点并校名义上是讲农村中小学生享受到优质教育资源，听起来挺美，实则是在实行了义务教育 免收学费后，以县为主的财政制度让不少地方政府为了减轻负担而出的一个“馊主意”。通过学校大合并 可以减轻财政压力，但却毁了农村的教育，把学生都集中在几个学校，也可以搞一些形象工程，看着好看。 这些撤点并校大跃进，除造成上述严重后果外，还忽略了一个重要问题：一个学校的存在不仅仅是学校， 它还担负起传播的重任，是就识中心，不分青红皂白地给并了撤了，等于文化中心给亡了，农村就真成文 1 中公教育成就你的未来 公考领袖 第一品牌 化沙漠了。 2．“脱贫四五年，一病回从前”“救护车一响，一年猪白养”这些