大城市土地利用总体规划修编若干问题研究.pdfVIP

R￡so“，1c雩Jd“s￡r如Z正：co咒。优y IJ 查笔?嬲星蕃l哥闻f题研f究I刊魁叨J塘 总体规划修编1；lj 李伟 (中国矿业大学，北京100083；国土资源部咨询研究中心，北京100035) 摘要：圭丝型盟!釜签壑型垂旦窒塞堡圭些盟堡釜型!堡壶圭丝壅塑鲎叠丝重兰±丝!苎童遁堇壁堡三笙圭丝型盟!i进 塑型堕堡型塑塞蕉堇塑主壁垄丝二些盟整壁堑坌堑!堡垒丛堡壹丛塑!塞生里堕丝鲞笙丛些喳!蕉鲞叁壁耋塑!垫塑堑查 堑塑型查塑型丝宣垫壅壁釜墨仝查重鲨二芝墨垦盟蕉：丛蕉盘查些立圭丝型盟!垦堡塑型堡堡丝丛童! 关键词：大城市；土她规划；计划；编制；土地资源；效率 中图分类号：砣93．2：TU984文献标识码：B 文章编号：1672—6995(2005}07—0009一02 编制土地利用总体规划是加强土地利用的宏观控制，合理 而导致了一些地方在编制规划时，从基础工作到具体编制都存 利用土地，合理布局发展空间，优化土地利用结构，提高土地资 在走过场的现象，到执行时，才知道有土地利用总体规划的约 源的利用效率、实行土地用途管制的重要手段。《土地管理法》 束，使规划的执行不能与社会经济发展相协调。二是有些人认 规定：“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土 为市场经济主要是通过经济规律尤其是价值规律来配置资源 整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土 (包括土地资源)。从现实来看，市场在土地资源的微观配置方 地的需求，组织编制土地利用总体规划。”“土地利用总体规划 面确实发挥了基础性作用，于是有些人便把土地资源的配置及 一经批准，必须严格执行。”强化了土地利用总体规划的法律地 土地市场秩序的建立过多地寄希望于价值规律的作用。 位。 地方政府的主要领导应认真学习《土地管理法》及相关政 大城市的土地利用问题是土地利用问题的关键。就一般 策法规，只有提高了法律意识和对土地利用总体规划的认识， 而言，大城市周边分布的都是高产良田，大城市的发展与扩张 才能正确处理本地区社会经济发展和土地规划利用的关系，通 直接影响着耕地保护。大城市的土地利用，突出体现了我国经 过抓住土地利用总体规划这个龙头，在保证耕地总量动态平衡 济快速发展期在土地管理方面所面临的经济发展与耕地保护 的前提下，通过土地的合理开发利用促进本地区经济的繁荣和 的矛盾，这个矛盾处理得好坏，既关系着经济能否快速持续发 发展。 展；也关系着能否保证国家粮食安全和社会稳定的大问题。从 编制、实施土地利用总体规划是政府的重要职能，是政府 两轮土地利用总体规划实际执行情况来看，大城市的土地利用 实现土地用途管制的重要手段，在土地的开发、利用中具有规 总体规划总体上是好的，但也存在着一些问题，影响了规划实 范和引导作用。这一点是价值规律无法替代的，把土地资源的 施的效果。笔者根据一些实地调研情况对大城市土地利用总 开发、利用、治理和保护完全寄托于市场配置是错误的，必须通 体规划修编中存在的一些问题及解决的办法提出几点粗浅的 过土地利用总体规划的编制、执行将有限的土地资源在各产业 认识。 部门间进行合理的配置，增强各级政府对土地利用的宏观调控 1提高认识。树立规划意识 能力，同时发挥市场配置土地资源的作用。 认识上的模糊使得土地利用总体规划的质量大打折扣，主 2突出重点，提高土地资源的利用效率 要表现在两个方面：一是有些地方，特别是大城市，只重视城市 一个地区的发展，依其在整个国民经济体系中所处的位置 规划，不重视土地利用总体规划。把土地利用总体规划当作城 和资源、技术优势等都有其自身的产业优势和特点。地