高校毕业生就业政策分析.pdfVIP

． 现代商贸工业 ModernBusinessTrade 2008年第8期 Aug，2008 Industry 高校毕业生就业政策分析 王志刚 (东南大学人文学院，江苏南京211189) 摘 要：高校毕业生就业政策经历了从“统包分配”制度到人才市场自由择业机制的变革过程．在此过程中，大学生就 业难成为一个社会问题。围绕这个问题，从自由与选择价值理论角度分析了当前高校毕业生就业政策中政府调控缺位、人 才市场割据等阻碍就业的因素，提出政府就业政策改革的目标。 关键词：自由；选择；高校毕业生；就业 中图分类号：G64 · 文献标识码：A 文章编号：1672—3198(2008)08·0249·02 1 高校毕业生就业政策的变革 失灵，上百万的毕业生无法确定其就业状况，而年复一年的 20世纪90年代末以后的大学毕业生很少会意识到过毕业生们继续有近三分之一滞留在没有落实工作的统计数 去有那么一段时期，国家政策给与了大学教育出身的人无 据内。从这一年起，政府制定出一系列优惠政策激励大学 比荣耀，那个年代的政策，进入大学学习就等于是国家干 毕业生合理就业。2007年，就业政策更加具体化，中央五个 部。建国初期．1951年，政府出台《暑假全国高等学校毕业部委联合发文：鼓励毕业生面向基层就业，通过助学贷款代 生统筹分配工作指导》，大学毕业生实行统筹分配政策，人 偿、考研究生、考公务员加分，生活费补贴等手段鼓励毕业 事部制定了高校毕业生科系人数调配表，各大行政区按计 生去基层工作；完善对高校毕业生的社会保障体系；启动全 划调配，形成了与计划经济相适应的高度集中的分配体制。 国高校毕业生就业网络联盟，通过整合岗位信息和毕业生 文革后，这一体制继续实行，但是，人才分配进行了条块分 资源信息的方式，促进大学生就业。 割，划分为国家、中央各部委和地方各所属高校各方面进行 半个多世纪的高校就业政策变革，政府的调控始终处 毕业生分配和调剂。大学毕业生在20世纪50年代分配政于重要且主导地位，政府渐进性地放松了就业管制，将市场 策的控制下，没有选择的自由，这种包揽一切的政策确保了 激励因素引进就业过程，使得毕业生有了广泛的选择空间， 大学生不会无业，别无选择的分配体制稳定了人才流动，保 在自由里进行的选择，本应该合理配置人力资源，但是，目 证了国家建设人才的需求，但是人才基本上流向政府管辖 前的市场机制并没有让我们看到自由与选择对大学生就业 的机关、企业、事业单位，政府具备了充足的知识型人力资 的刺激作用。 源，而社会由于这部分人才缺乏，很难独立发展。不得不依 2计划与市场 附政府控制。 我国的政策变革从计划中走出，不等于抛弃计划，计划 1989年，《高等学校毕业生分配制度改革方案》确定了在行政管理过程中仍然发挥着当然的角色。计划在某种程 毕业生自主择业，用人单位择优录用的“双向选择”制度。 度上弥补了市场失灵带来的损失，但是在某种程度上也造 自由的大门向毕业生们开启了，但是选择的范围仍然有局 成市场发展的不均衡、信息不对称、资源不能有效配置，市 限，知识型人才的流动仍然被政府垄断，社会自主发展需要 场失灵在一定程度上也有计划参与的成分．扩招虽然不断 的人才还是不足，依旧依靠政府来发展社会．1993年，《中增加学生数量，但是仍然按照国家招生计划运行，这种计划 国教育改革和发展纲要》明确提出：改革高等教育“统包统 没有市场机制的引导，而是在地区考生分数标准上确定选 分”和“包当干部”的就业政策，实行少数毕业生由国家安 择。也就是说，学生拥有的进人大学学习的资格和学习什 排，多数学生。自由择业”的制度。。大部分毕业生实行在国 么不是由社会或者市场需求决定，是根据学校招生计划和 家方针政策指导下，通过人才劳务市场，采取自主择业的就 分数线决定。学生总要毕业，对高校毕业生初次统计就业 业办法”．大学生开始由人才市场进入社会就业、择业． 2002年，国家开放大学生户籍限制，取消各种限制自由的就工作；2004年73％，毕业生