绵阳市“5.12”地震灾后.doc

绵阳市“5.12”地震灾后 恢复重建农村建设实施规划 现状建设情况 绵阳市位于四川盆地西北，下辖涪城区、游仙区、江油市、安县、梓潼县、平武县、北川县、三台县、盐亭县。 面积20249平方公里，人口511.99万。绵阳古称涪城、绵州，素有“蜀道咽喉”之称。川陕公路、宝成铁路均途经这里，是川北地区重要的物资集散地。 面积 （平方公里） 人口 （万人） 户数 （万户） 城镇化水平（%） 城镇人口 （万人） GDP （万元） 人均GDP （元） 北川县 2869 16 4.56 12.75% 2.04 94417 5901.063 安县 1404 50.21 17.24 14.99% 7.53 352159 7013.722 江油市 2720 87.32 29.26 27.40% 23.93 992531 11366.59 平武县 5974 18.68 5.62 12.74% 2.38 115143 6163.972 盐亭县 1645 60.33 19.65 13.54% 8.17 277431 4598.558 三台县 2661 145.78 42.68 11.81% 17.21 633526 4345.768 市区 1570 114.5 39.44 51.86% 59.38 2161038 18873.69 合计 18843 492.82 158.45 24.48% 120.64 4626245 9387.292 资料来源：2007绵阳市统计年鉴 农村居民点灾损情况 绵阳市域城镇居民住房全毁594.5万平方米，受损5399.6平方米，直接经济损失396.4亿元。乡村住房全毁约为6272.4万平方米，受损13728.3万平方米，直接经济损失约1161.3亿元，且完毁农房占农村房屋总量的85%以上。 农村基础设施灾损情况 公共服务设施均有受损，村镇教育设施损毁严重，卫生系统房屋损坏面积157万平方米，经济损失29.5亿多元。公共文化设施房屋损坏面积40万平方米，直接经济损失9.7亿元；体育设施直接经济损失1.8亿元。灾损校舍面积647万平方米，损坏面高达78% ，倒塌校舍面积53万平方米；村镇级教育设施的损毁率达到80％以上。 多条山区生命线道路严重损毁干线公路损毁498公里，农村公路损毁6066公里，直接经济损失120多亿元；城市桥梁损毁254座。北川、江油、平武等区县的山区道路损毁率达85％。 地震导致水库受损超过600座，其中大型水库2座；城市排水管道损毁2875千米，城市燃气管道损毁1448千米，市政道路损毁593公里。而村镇基础设施损毁尤为严重。震前绵阳村镇地区的基础设施建设以供水设施和供电设施为主，也仅能维持基本服务水平。 灾后重建评估 根据国家地震局2008年6月9日的《汶川地震灾害范围评估报告》，以及其他相关部门关于汶川地震范围评估结果，按照地震造成的房屋建（构）筑物破坏程度、人员伤亡情况、地震地质灾害规模、震害指数等指标划分四个等级的灾区：极重灾区、重灾区和受灾区。绵阳市属于极重灾区和重灾区范围，其中，极重灾区包括：北川县、平武县、安县和江油市等4县市，占市域总面积的64％；重灾区包括：涪城区、游仙区、梓潼县、盐亭县和三台县等5县区，占市域总面积的 36％。因地质灾害造成的损失累计达到800亿元，相当于绵阳市当年GDP（或财政收入）的1.7倍。对绵阳而言，合理规划防灾减灾、加强生命线工程建设对于保护人民生命和财产安全，维护地区健康发展具有极为重要的现实意义。 二、规划范围、依据与期限 （一）、规划范围 规划范围为汶川地震中所有受灾的农村居民点，其中规划重点为各中心村及典型受灾村庄。 （二）、规划依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》 2、《汶川地震灾后重建条例》 3、《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》 4、《镇规划标准》（GB50188－2007） 5、《四川省汶川地震灾后重建规划工作实施方案》（川府发电〔2008〕81号） 6、《四川省汶川地震灾害范围评估》 7、《四川省汶川地震灾害损失评估》 8、《四川省汶川地震资源环境承载能力评估》 9、《四川省村庄建设（治理）规划编制试行办法》 10、政府正式发布的人员伤亡、房屋倒塌等相关统计 （三）、规划期限 规划期为2008—2010年。 三、规划原则与目标 （一）规划原则 灾后重建与推进城镇化与新农村建设相结合； 延续县域体系分区，统一规划与适度集中相结合； 因地制宜、分类指导，以不同建设模式开展村庄重建； 适度提高建设标准，增强居民点防震抗灾能力； 合理布局和适度提高村庄公共服务设施与基础设施建设标准； 过渡性安置与永久性安置相结合的原则。 （二）规划目标 三年完成灾区农村恢复重建任务工作，基本公共服务和基础设施恢复到灾前水