提高检验监管的有效性.ppt

Risk Based Inspections in Food Safety 提高检验监管的有效性——基于风险的检查（inspection）模式 纲要 前言 习以为常的日常检验监管——有效性分析 建立基于风险的管理新模式 企业自控理论的提出 为什么要改变模式 旧管理模式的缺陷 形式发展的需要 食品安全的复杂性 新模式的提出 基于风险的检查与风险、危害、风险分析概念的提出 MRA应用例证 新的要求和标准 食品安全法 ISO 22000 向新模式转变 加强食物链的监管及具体措施 向基于风险的检查模式转变 小结 思考题 ——To Help You (or we ) Learn What An Ispector Should Know About Food Safety Ispection. 一、前 言 讲在前面 如何评价山东进出口食品安全工作 如何看待培训工作 ——如何提高检验监管的有效性 二、习以为常的日常检验监管 食品安全检查官（检验员）的职责 工厂设施结构和加工卫生体系的监管 保证所监管的工厂采用HACCP 保证SSOP措施得到实施 宰前检查（检疫） 宰后检查（检疫） HACCP体系有效性验证 埃希氏大肠杆菌等细菌检测规程执行情况的监督 产品检查（检验） 实验室检测 不合格产品的处理控制 加施标识、标签及检验标志 观点 我们已对食品及生产原料的基地、加工食品的企业、相关设施进行了上万次的检查 观点 什么是最重要的发现？ 检查并没有起到效果 检查无效！ 当检查不起作用时… 如果你是个检查官员，会有什么样的感觉？ 严重的窘境 到底是什么地方出了问题? 检查不起作用 确定问题 反复发生的不符合问题 不科学的检查方案与现实的工作方式不适用 上次培训列举的检验监管中存在的问题 取样、验证、结果利用、是否从体系管理角度分析、监管方案不实际、委托检验（企业自检自控）取代官方强制性验证 行政处罚不起作用 检查过程中的培训不起作用 太多的主观判断 负责人并没有包含其中 检查不起作用 问题分析 很少再次见到同一个人 检查计划中以及地区间的不一致 缺少行业管理部门的支持 缺乏政府的支持 检查不起作用 所有这些原因导致了检查失效 追问一个——为什么？ 为什么检查不起作用 检查 没有准确识别风险 不能直接阻止风险 不“允许”阻止风险的措施运作 没有从减少风险的角度出发 检查官 检验监管技能有差距 培训/掌握知识不够等 检验监管工作不规范 人力物力资源受限 三、建立基于风险的管理新模式 新旧管理模式的分水岭 早在1992年HACCP关于危害分析的理论就已诞生 彼得.斯奈德博士有关企业自控的著作 当弗兰克.布赖恩堡博士关于HACC著作 提出改变模式 认识到: 企业是食品安全的责任主体 官方检查官只能评估其符合性 企业和官方检查官两者应互换角色，换位思考 提出改变模式 企业应被授权进行食品安全管理并为此负责，承担一切责任 企业必须建立和拥有一个食品安全管理体系-先决条件 提出改变模式 必须将科学作为符合管理要求的动力 企业拥有科学管理手段并以此推动符合性管理向前发展 企业的培训至关重要 企业自控理论的提出 理论的提出 与官方检查的关系 企业自控微弱——法律法规影响不足 企业自控有效——法律法规影响显著 企业自控微弱——法律法规影响不足 企业自控有效——法律法规影响显著 旧的食品安全管理模式 法律法规占据符合性要求的核心 企业自控微弱 不符合性较高 科学贯穿力度小 旧的食品安全管理模式 传统的方法 对加工厂进行抽查 对终产品进行取样、检测 旧的食品安全管理模式 卫生规范可能不会 基于每个不同的企业 记录所有的危害 基于风险评估 识别控制点 对加工过程进行监控和审核 注重客户的要求 国际食品贸易 发达国家生活水平日益提高导致 受到新的不同的文化影响 对外来食品的需求 商机 保证食品是安全的 可追溯 食品业发生的变化 食品全球化 食品的可利用性 获得食品的范围和种类 方便食品 食品包装 食品加工 食物链的复杂性 直接相关 饲料生产者 初级生产者 食品加工者 运输者 仓储者 零售商 餐饮服务网点 餐饮服务业 清洁服务业 非直接相关 设备、清洁和洗涤剂供应商 包装材料 其他食品接触材料 从农田到餐桌 农产品种植、养殖和初加工生产 食品加工过程 储存和销售 运输 从农田到餐桌 食品在其整个生产加工链中都必须是安全的 食品安全是一个广泛的领域 需要不同的部门/组织协调行动共同努力达到这个目标 食品安全是一个广泛的领域 食品安全不是绝对无毒 人们和科学家更加关注有毒物质 了解食品安全危害 危害：可以引起食品对人类消费不安全的任何生物、化学或物理的物质 危害来自于哪里？人、食品、水、土壤 污染是如何产生的 食品风险 新的机遇增加了人